2. Основные модели специализированных органов, обеспечивающих охрану Конституций (Уставов) субъектов рф

В субъектах предусмотрены две модели органов специализированной защиты Конституций (Уставов):

1-ая модель: создание специальных конституционных (уставных) судов республик, областей, т.е. использована европейская модель органов конституционного контроля – Башкортостан, Хакасия, Мари Эл, Калининградская, Новосибирская, Курганская, Московская, Воронежская области.

Признаками специализированной правовой защиты Конституции (Устава) субъекта являются:

- К(У) суды принимают окончательные решения о судьбе проверяемого акта;

- преобладает последующий конституционный контроль;

- производство в К (У) судах начинается только в связи с обращением в к (у) суд;

- производство осуществляется строго в соответствии с требованиями процессуальной формы;

- рассматриваемая модель находится под государственным протекционизмом РФ.

2-ая модель – создание квазисудебных консультативно-надзорных органов (уставная, судебная, согласительная палаты (Иркутская, Челябинская, Тюменская области, Ставропольский край).

Признаки, характеризующие указанные органы несудебной власти:

- не обладают правом окончательного решения;

- решения, заключения могут быть преодолены парламентом субъекта квалифицированным большинством.

Существующее законодательство субъектов РФ отразило основные черты юридической природы К (У) судов:

• по правовому статусу – это судебные органы;

• по функциональному предназначению – это суды, осуществляющие конституционный контроль;

• по основным принципам деятельности – это органы самостоятельно и независимо осуществляющие судебную власть;

• по формам деятельности – это судебные органы, осуществляющие конституционное судопроизводство.

Таким образом, К(У) суды – это органы конституционного контроля, наделенные полномочиями отмены нормативных правовых актов, не соответствующих Конституциям (Уставам) субъектов РФ, призванные разрешать споры, имеющие конституционно-уставное значение для данного субъекта РФ.

3. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Основы компетенции определяются ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации” (ст. 27).

К(У) суды могут создаваться субъектом РФ для:

- рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов РФ, нормативных актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта Конституции (Уставу) субъекта РФ;

- осуществления толкования Конституций (Уставов) субъектов РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 6.03.2003г. № 103-О¹³ ч.1 ст. 27 указанного ФКЗ не препятствует закреплению в Конституциях (Уставах) субъектов РФ дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда РФ, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта РФ. При этом из Конституции Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», других федеральных законов не вытекает требование установления Конституциями (Уставами) субъектов РФ единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Решения принятые К(У) судами в пределах полномочий, не могут быть пересмотрены иным судом.

Анализ решений Конституционного Суда России позволяет констатировать, что К(У) суды:

а) обладают исключительным полномочием осуществлять проверку нормативных актов субъектов на предмет их соответствия Конституции (Уставу) субъекта и лишать эти акты юридической силы, если такое полномочие предусматривается Конституцией (Уставом) субъекта;

б) проверяют законы, принятые субъектом РФ по вопросам его исключительного ведения, на соответствие Конституции (Уставу) субъекта;

в) вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке ч.4 ст. 125 Конституции РФ (по запросам судов о конституционности закона примененного или подлежащего применению в конкретном деле);

г) применяют Конституцию (Устав) субъекта РФ при условии, если они не противоречат Конституции РФ;

д) осуществляют проверку законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, изданных в сфере совместного ведения России и её субъектов, на соответствие не только Конституции (Уставу) субъекта РФ, но и федеральным законам, принятым в данной сфере.

Фиксируемые в Конституциях (Уставах) субъектов РФ полномочия К(У) судов можно разделить на:

• типичные (характерные для большинства);

• нетипичные, распространенные;

• эксклюзивные.

Типичные: связаны с разрешением дел о соответствии Конституции (Уставу) субъекта законов, иных нормативных актов субъектов РФ; толкованием Конституций (Уставов) субъекта, право законодательной инициативы.

Нетипичные:

а) проверять акты министерств, комитетов и иных государственных органов субъектов РФ (Башкирия, Дагестан, Северная Осетия-Алания, Калужская область);

б) разрешать споры о компетенции между органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления (Адыгея, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания, Татарстан, Саха (Якутия), Иркутская область);

в) проверять по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционность актов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, в том числе: законов и иных нормативных актов субъекта РФ (Адыгея, Кабардино-Балкария, Марий Эл, Северная Осетия – Алания); законов субъекта РФ (Дагестан, Северная Осетия – Алания, Удмуртия, Хакасия, Саха (Якутия); законов нормативных актов ОГВ субъектов РФ и местного самоуправления (Бурятия, Татарстан, Коми);

г) оценивать конституционность договоров субъекта РФ, в том числе: безотносительно вида и момента вступления в силу договора (Северная Осетия – Алания, Саха (Якутия), Иркутская область); не вступивших в силу договоров между органами государственной власти субъекта РФ (Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария); без учета момента вступления в силу договора между органами государственной власти субъекта федеральными органами государственной власти (Башкортостан, Дагестан) и международного договора субъекта РФ (Башкортостан, Тыва); договора между субъектами РФ (Тыва);

д) участвовать в процедурах связанных: с роспуском парламента (Кабардино-Балкария, Саха (Якутия); с отрешением от должности высшего должностного лица субъекта РФ либо оценкой каких-либо сторон его деятельности (Адыгея, Башкортостан, Северная Осетия – Алания, Татарстан, Саха (Якутия), Свердловская область);

е) представлять послания парламенту (Адыгея, Бурятия, Дагестан, Татарстан, Саха (Якутия);

Эксклюзивные:

а) проверка конституционности: соглашений о международных и внешнеэкономических связях (Татарстан); ненормативных актов органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления (Тыва); актов правоприменительной практики государственных органов исполнительной власти (Саха (Якутия); актов общественных организаций (Северная Осетия – Алания);

б) осуществление предварительного нормоконтроля (проектов) актов, изменяющих и дополняющих конституцию (Саха (Якутия), выносимых на референдум (Адыгея, Саха (Якутия);

в) дача заключения о наличии или отсутствии препятствий для проведения выборов в органы государственной власти субъекта и органы местного самоуправления (Саха (Якутия);

г) решение вопросов об антиконституционности политических партий, ограничения их деятельности, запрещении и роспуске (Башкортостан);

д) разрешение конституционно-правовых споров между ОГВ и общественными организациями (Тыва);

е) участие в разрешении конституционно-правовых споров между республикой и Российской Федерацией (Саха (Якутия);

ж) участие в создании согласительных комиссий, рассматривающих споры и конфликты между органами государственной власти области и входящими в нее автономными округами (Тюменская область);

з) участие в процедуре принятия присяги высшим должностным лицом субъекта РФ (Адыгея, Татарстан, Хакасия);

и) толкование республиканских законов (Алтай).