Тема 7. Виды судопроизводств в Конституционном Суде Российской Федерации

1. Производство по рассмотрению дел о соответствии Конституции рф нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними

Субъектами обращения в Конституционный Суд РФ могут быть только конкретные государственные органы и должностные лица. Перечень субъектов обращения в Конституционный Суд РФ с целью возбуждения процедуры абстрактного конституционного контроля является исчерпывающим: Президент РФ, Государственная Дума РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 1/5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Запрос в Конституционный Суд РФ должно поддержать простое большинство от числа всех депутатов представительного органа государственной власти субъекта РФ.

По обращениям названных субъектов Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

- федеральных законов (имеются в виду все законы, принятые на федеральном уровне, в том числе и федеральные конституционные законы, а также не утратившие силу законы РФ, принятые до 1993 г.), нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;

- конституций и уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ не рассматривает индивидуальные (ненормативные) акты перечисленных органов, а также правовые акты (в том числе нормативные) других государственных органов. Это компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Наряду с полномочием разрешать дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов высших органов государственной власти Конституционный Суд РФ обладает полномочием разрешать дела о соответствии Конституции РФ законодательства субъектов Федерации. Основной Закон ограничивает такой контроль только теми вопросами, которые относятся к ведению органов государственной власти РФ либо к совместному ведению названных органов и органов государственной власти субъектов РФ. Конституционный контроль осуществляется различными судами (федеральным судом и судами субъектов РФ).

Допустимость запроса. Законодательно установлено два требования о допустимости такого запроса.

Первое требование связано с определением спора, причин его возникновения, в связи с которыми возможно обратиться в Конституционный Суд РФ для разрешения конфликта. Заявители могут обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом если есть основание полагать, что такой акт не конституционный, или в случае, если акт конституционный, но орган государственной власти субъекта РФ не применяет его.

Второе требование связано с более подробным определением перечня вопросов, по которым возможно обращение в Конституционный Суд РФ, т.е. нормативный акт или договор должны регулировать те правоотношения, которые указаны в ст. 71 и 72 Конституции РФ.

При решении вопроса о принятии обращения к рассмотрению Суд должен каждый раз проверять, имеется ли в действительности неопределенность оспариваемого акта либо такая неопределенность является мнимой, а ссылки на соответствующие статьи Конституции РФ - необоснованными или произвольными.

Признание нормативного акта или договора (либо их отдельных положений) не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанными неконституционными, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Более того, нормативный акт или договор (отдельные их положения), признанные неконституционными, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Пределы проверки установлены в ст. 86 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» их можно подразделить на три направления:

1. проверка по содержанию, т.е. статьи закона проверяют именно по смыслу содержания их норм на предмет соответствия Конституции РФ.

2. проверка по соблюдению процедуры принятия акта или договора: по форме нормативного акта или договора; по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие.

3. проверка соблюдения принципа разделения власти в стране на законодательную, исполнительную и судебную; установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти; с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Только по содержанию производится проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции РФ.

Итоговое решение по делу. В итоге по рассмотрению дела о проверки на соответствие Конституции РФ законодательного или иного нормативного акта, договора. Конституционный Суд РФ может принять только одно из двух решений:

1. признать нормативный акт или договор либо его отдельные положения соответствующими Конституции РФ;

2. признать нормативный акт или договор либо его отдельные положения не соответствующими Конституции РФ.