- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Раздел II. Тезисы лекций по спецкурсу «Конституционное правосудие в Российской Федерации»
- •Тема 1. Конституционный контроль в России и за рубежом
- •1. Конституционный контроль: понятие, сущность и виды
- •2. Объекты конституционного контроля в зарубежных странах:
- •3. Судебный конституционный контроль: понятие и модели в зарубежных странах
- •4. Конституционный контроль и конституционный надзор: вопросы соотношения
- •5. Становление и развитие конституционного контроля в России2
- •Тема 2. Конституционное правосудие как высшая форма конституционного контроля в правовом государстве
- •1. Понятие и признаки конституционного правосудия
- •2. Предмет и система спецкурса “Конституционное правосудие в Российской Федерации”
- •3. Система источников конституционного правосудия
- •4. Причины изучения спецкурса и его значение для профессиональной подготовки юриста
- •Тема 3. Общая характеристика Конституционного Суда рф: функции, полномочия и организация деятельности, статус его судей
- •1. Конституционный Суд Российской Федерации: этапы развития, место в системе органов государственной власти Этапы деятельности:
- •I. Этап 1991-1993г. - учреждение и деятельность Конституционного Суда рф до конституционного кризиса октябрь 1993г.
- •II. Этап с октября 1993г. До конца с 1994г. - переходный период в деятельности Конституционного Суда рф
- •III. C 1995г. По настоящее время - деятельность Конституционного Суда рф в соответствии с нормами Конституции рф 1993г. Фкз “о Конституционном Суде рф” от 21.07.94г.
- •2. Полномочия Конституционного Суда рф: понятие, виды
- •3. Роль Конституционного Суда рф в охране Конституции России
- •4. Толкование Конституции рф и законов: понятие, виды, способы, принципы, субъекты
- •Субъекты судебного толкования конституции рф
- •5. Состав, порядок формирования, сроки полномочий Конституционного Суда рф.
- •6. Статус судей Конституционного Суда Российской Федерации
- •7. Организационные формы конституционного судопроизводства
- •8. Организационно-технические формы работы Конституционного Суда рф
- •1. Рабочее совещание судей
- •2. Комиссии, создаваемые Конституционным Судом
- •Тема 4-5. Конституционное судопроизводство – самостоятельный вид судопроизводства
- •Специфические особенности:
- •Отмена (приостановление) правовых актов
- •Конституционно-правовые санкции финансового характера
- •2. Принципы конституционного судопроизводства: понятие система, классификация
- •Глава IV фкз «о Конституционном суде рф»: язык судопроизводства, устность разбирательства, тайность голосования, обязательность судебных постановлений.
- •3. Участники конституционного судебного процесса их права и обязанности
- •4. Представительство в конституционном судопроизводстве
- •5. Процессуальные сроки: понятие, функции, виды.
- •Функции:
- •Охранительная – гарантирует стороне, что ее обращение будет рассмотрено;
- •Обеспечительная – выполнение участниками процесса действий в установленные сроки способствует своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению дела;
- •6. Понятие и виды стадий конституционного судопроизводства
- •Запрос- всякое обращение
- •Жалоба –обращение в кс
- •Тема 6. Акты Конституционного Суда Российской Федерации
- •1. Понятие, виды и порядок принятия актов Конституционного Суда Российской Федерации
- •2. Порядок принятия и вступления в силу решений Конституционного Суда России.
- •3. Решения Конституционного Суда России как источник права
- •4. Правовые позиции Конституционного Суда рф: понятие, виды, юридическая сила
- •Тема 7. Виды судопроизводств в Конституционном Суде Российской Федерации
- •1. Производство по рассмотрению дел о соответствии Конституции рф нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними
- •2. Рассмотрение дел о соответствии Конституции России не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации
- •3. Производство по делам о спорах о компетенции
- •4. Производство по делам о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
- •5. Производство по делам о конституционности законов по запросам судов
- •6. Производство по делам о толковании Конституции России
- •7. Производство по делу о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления
- •8. Производство по делам, связанным с проверкой конституционности референдума
- •Тема 8. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской Федерации
- •1. Становление и развитие конституционного судопроизводства в субъектах рф. Законодательство о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации
- •2. Основные модели специализированных органов, обеспечивающих охрану Конституций (Уставов) субъектов рф
- •3. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
- •4. Виды конституционных (уставных) судопроизводств
- •5. Вопросы взаимоотношений Конституционного Суда России и конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •6. Виды, признаки, юридическая сила решений конституционных (уставных) судов
8. Производство по делам, связанным с проверкой конституционности референдума
Референдум Российской Федерации назначает Президент России по инициативе Конституционного Собрания РФ или граждан, в порядке определяемом ФКЗ «О референдуме РФ». До принятия такого решения Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов по референдуму от Центральной избирательной комиссии РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ действий инициаторов референдума.
Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.
В случае признания Конституционным Судом РФ соблюдения требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент России обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного С уда РФ.
В случае отрицательного решения Конституционного Суда РФ все процедуры, предусмотренные ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» прекращаются.
Президент РФ издает указ о назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.
Тема 8. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской Федерации
1. Становление и развитие конституционного судопроизводства в субъектах рф. Законодательство о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации
Конституционное правосудие в России наряду с Конституционным Судом Российской Федерации осуществляется конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации.
Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации11 не упоминаются в Конституции Российской Федерации. Однако это обстоятельство не препятствует их образованию, поскольку вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Государственная власть в субъектах Федерации осуществляется образуемыми ими органами государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции).
К (У) суды являются частью единой судебной системы Российской Федерации. Они функционируют в рамках единого правового пространства, в котором федеральное конституционное законодательство и конституционное законодательство субъектов Федерации находятся в логической и иерархической взаимосвязи и осуществляют конституционное правосудие в целях обеспечения единого российского конституционализма.
К(У) суды создаются в целях:
защиты конституционного строя;
защиты основных прав и свобод человека и гражданина;
верховенства и непосредственного действия конституций (уставов) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
К(У) суды решают исключительно вопросы права, воздерживаются от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.
Актуальность учреждения и функционирования К(У) судов обусловлена тем, что они предназначены:
стимулировать законотворчество субъектов Российской Федерации;
обеспечить надлежащий, с точки зрения юридической техники, уровень законодательной деятельности субъектов Российской Федерации;
предупреждать накопление внутренних противоречий в системе законодательства субъекта Российской Федерации;
не допускать разрыв между законодательством Российской Федерации и ее субъектов, снимать противоречия между указанными уровнями законодательства;
способствовать максимальной прозрачности процессов правотворчества в субъектах.
Процесс создания конституционных (уставных) судов не носил синхронного или скоординированного из федерального центра характера.
В настоящее время в Конституциях и Уставах 56 субъектов содержатся нормы об учреждении К (У) судов, а сами суды функционируют в 15 субъектах РФ: 12 республиках (Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия – Алания, Татарстан, Тыва); трех других субъектах РФ: г. Санкт-Петербург, Калининградская и Свердловская области.
Законодательство о К (У) судах сформировалось в тех 15 субъектах РФ, где эти суды функционируют, а также в тех субъектах РФ, где приняты соответствующие законы о них (например, Республика Ингушетия, г. Москва, Красноярский край, Иркутская, Курганская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ. В 34 субъектах РФ нормы относительно К (У) судов содержатся только в их Конституциях и Уставах (например, республики – Алтай, Удмуртия, Хакасия; края – Краснодарский, Приморский; области – Амурская, Архангельская, Белгородская, Воронежская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Мурманская, Новосибирская, Оренбургская, Орловская, и др.). Уставом Ставропольского края предусмотрена Согласительная палата (квазисудебный орган).
В остальных 33 субъектах РФ вопрос об учреждении органов конституционного контроля остается открытым.
В истории их становления можно выделить три этапа:
1 этап – 1991-1993гг. рождение идеи и создание первых республиканских конституционных судов;
2 этап – после принятия Конституции 1993г. и до принятия Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” 31.12.1996г. образование специализированных органов конституционного контроля в республиках и областях;
3 этап – возникновение К (У) судов на основе Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” (ст. 27).
В целом процесс становления и развития конституционного правосудия в субъектах осуществляется медленно и противоречиво.
Причины:
а) недостаточная политическая воля федерального центра в учреждении К (У) судов (например, норма, содержащаяся в ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ» является диспозитивной);
б). неопределенность федерального законодательства относительно полномочий К (У) судов в части вправе ли субъект РФ предоставлять К (У) суду полномочия, не предусмотренные ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ»12
в) нежелание законодательных, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, особенно высших должностных лиц субъектов РФ их создавать, т.е. политическая элита на местах не заинтересована в изменениях сложившегося баланса сил и интересов и дополнительных контролерах;
г) проблема кадрового обеспечения К (У) судов квалифицированными юридическими кадрами;
д) непосильное бремя для отдельных региональных бюджетов;
е) новизна института, неясность и неопределенность места и роли в региональной системе органов государственной власти.