Глава 1. Профсоюзы в современном мире

Мировое профсоюзное движение прошло большой и сложный путь в своем развитии, который тесно связан с развитием капиталистического производства, промышленной революцией и образованием промышленного пролетариата.

Столкновение материальных и социально-трудовых интересов рабочих и работодателей с первых шагов развития капитализма в Европе привели рабочих к идее создания профессиональных союзов для коллективной защиты своих трудовых интересов. Истоки развития профсоюзов связаны с асимметрией реальных прав отдельного наемного работника и предпринимателя. Чаще всего предприниматель не реагирует на отдельные требования, выступления или протесты рабочего. Но когда работники объединяются и производству грозит массовый простой, то работодатель, естественно, вынужден не только выслушивать требования работников, но и определенным образом реагировать на них. Первые профсоюзы появились в конце второй половины XVIII века в Англии, которая ранее других стала на путь капитализации производства. Начали возникать союзы рабочих одной профессии, которые защищали повседневные нужды рабочих.

Со временем эти союзы стали называться профессиональными союзами. Эти профессиональные объединения были важны для отстаивания экономических интересов рабочих и, прежде всего, для поддержания необходимого уровня зарплаты (выдвигались в основном требования установления минимума или увеличения размера оплаты труда, ее своевременной выдачи). Но постепенно круг профсоюзных проблем расширялся, в их поле зрения появились вопросы продолжительности рабочего времени, охрана труда, санитарные условия, жилье и др.

С самого начала профсоюзы ощущали жесткое противостояние со стороны работодателей. Уже в 1799 году английский парламент принял ряд законов запрещающих профсоюзные стачки. И только в 1824 году профсоюзы Англии добились отмены антирабочих законов. В других странах, например, во Франции профсоюзы были легализованы через 90 лет после возникновения, а в США признаны законодательно только в 30-е годы прошлого столетия.

Почти 200 летняя история мирового профсоюзного движения показывает, что независимо от того, признает государство юридически профсою­зы в качестве полноправного участника общественных отношений или нет, они таковыми становятся фактически. Рост социального влияния профсоюзов - объективная реально­сть, а сам факт их существования - историческая неизбежность.

Подчеркивая отношения государства к правам профсоюзов, французские юристы писали: «Вначале забастовка запрещается, затем ее терпят, наконец, она попадает в число охраняемых законом консти­туционных прав». Все это убедительно подтверждает, что профсоюзное движение возникло в силу объективной реальности, имея целью защиту социально-трудовых прав работников на рынке труда.

Но в полной мере мировое сообщество осознало роль профсоюзов только в конце 50-х, начале 60-х годов 20-го века. На сессии Международной Конференции Труда, проходившей в Женеве в 1969 году, был опубликован доклад «Профсоюз­ные права и их связь с гражданскими свободами». В нем подчеркивалось, что современное профсоюзное движение явилось результатом постепенной эволюции идей, практики и законов.

Постепенно роль профсоюзов как представительных организаций трудящихся в сфере трудовых отношений получила общественное признание.

Стремление к установлению взаимных связей на профессиональных основах стало проявляться у рабочих различных стран еще на заре профсоюзного движения. На этих основах в последней четверти XIX века зародились первые международные профсоюзные организации, получившие впоследствии название – Международные производственные секретариаты (МПС).

Решающая роль в создании Международных объединений профсоюзов принадлежит Всемирной федерации профсоюзов (ВФП), созданной при участии советских профсоюзов в 1945 году. МФП до создания в 1949 году Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) являлась всеобъемлющим международным профсоюзным центром.

В ноябре 2006 года, после объединения Международной конфедерации свободных Профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерацией труда (ВКТ), в мире создано новое профсоюзное объединение – Международная конфедерация профсоюзов (МКП -168 млн.), в которую входят 311 национальных профцентров из 155 стран мира. МКП, ВФП, а так же Всеобщая конфедерация профсоюзов (ВКП – 50 млн.), Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП - 60 млн.), Международная конфедерация арабских профсоюзов (МКАП - 10 млн.), Организация африканского профсоюзного единства (ОАПЕ - 25 млн.) и Всекитайская федерация профсоюзов (ВКФП - 195 млн.) составляют сегодня основу мирового профсоюзного движения.

В современных условиях международные и национальные профсоюзные объединения предпринимают значительные усилия для восстановления и устойчивого роста количества рабочих мест и доходов работников путем принятия совместно с работодателями энергичных мер по стимулированию реальной экономики.

Так, например, декларация глобальных профсоюзов, которая 2 апреля 2009 года была вручена участникам встречи «Большой двадцатки» в Лондоне отразила позицию профсоюзов в условиях нарастающего мирового кризиса:

антикризисные меры не должны возлагать основные тяготы на плечи работников, всего населения;

нельзя, что бы под предлогом трудностей кризисного периода разрушались принципы и механизмы социального диалога;

нельзя, что бы нарушались обязательства по коллективным договорам и соглашениям;

нельзя допускать отклонения от осуществления социальных программ;

нельзя не выплачивать заработную плату и социальные пособия;

нельзя принижать роль профсоюзов в кризисной ситуации.

На новой встрече профсоюзных лидеров стран «Группы двадцати» в сентябре 2009 года обращено внимание руководителей стран «Большой двадцатки» на качество функционирования финансовых систем, государственных финансов и налоговых систем; на эффективность мирового регулирования путем создания международных механизмов, международных управленческих структур, реформирование международных финансовых организаций и др.

То есть, по мере того, как профсоюзы реализуют свои уставные цели по защите трудовых, социально-экономических и иных прав работников, задачи их расширяются и усложняются.

В современных условиях профсоюзы позиционируют как самоуправляющиеся, независимые, некоммерческие организации, добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы в обществе выполняют свою, характерную для них социальную функцию. Для реализации этой функции они законодательно наделены соответствующими правами и обязанностями, обладают организационной самостоятельностью, имуществом и набором разнообразных форм и методов работы, обеспечивающих их эффективное функционирование.

Законодательно запрещено вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсою­зов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Конвенция МОТ № 87 предусматривает, что государственные органы власти воздерживаются от вся­кого вмешательства, способного ограничить право трудящихся на объеди­нение или воспрепятствовать его осуществлению. Это даёт право профсо­юзам самостоятельно вырабатывать свои уставы, создавать свой аппарат, фор­мулировать свою программу действий.

Конвенция предусматривает и защиту профсоюзов от любых актов вмешательства предпринимателей, которые могут прямо или косвенно стремиться подчи­нить себе или сделать зависимым профсоюз путем установления господства или диктата, финансовых ущемлений или контроля, осуществляемых предп­ринимателями или организациями предпринимателей в отношении профсоюзных организа­ций.

Независимость профсоюзов является объективной необхо­димостью для эффективного осуществления социального партнерства, где партнеры могут принимать согласованное решение только тогда, когда они находятся в равных условиях.

Отношения сотруд­ничества государственных органов и профсоюзов характеризуются, как правило, равенством прав и обязанностей субъектов этих от­ношений, их взаимной ответственностью за нарушения своих обяза­тельств, выражением данных отношений в договорной форме.

Правовые взаимоотношения профсоюзов и государства в России охватывают самые различные стороны жизни общества и проявляются в разнообразных формах в соответствии с действующим законодательством. Они отражают с одной стороны, все, то общее и наиболее существенное, что сближает государство и такие негосударственные общественные организации как профсоюзы, с другой все, то особенное, специфическое, что их разделяет.

Отношения, возникающие в процессе сотрудничества государс­твенных органов с профессиональными союзами, определяются нормами государственного, административного, финан­сового, гражданского и других отраслей права.

В процессе взаимодействия с профсоюзами го­сударственные органы власти получают поддержку и помощь от профсоюзов при реализации социальной и экономической политики.

Конкретным выражением данной формы сотрудничества является участие профессиональных союзов в разработке законода­тельных актов и программ, планов, затрагивающих социально-эконо­мические, трудовые и иные права и интересы граждан.

Законодательное закрепление получили отношения сотрудни­чества профсоюзов и государства при решении не­которых вопросов пенсионного обеспечения, социального страхова­ния, занятости, при рассмотрении трудовых споров, охране труда и т.д.

Примером сотрудничества как субъектов социального партнерства являются отношения в процессе работы Российской трехсторонней комиссии, коллективных переговоров, заключения соглашений на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и др.

Активно сотрудничают профсоюзы и государство как субъекты трудового права. В соответствии с действующим законодательством со­ответствующие органы государственной власти издают нормативно-правовые акты об оказании помощи профсоюзам. В Трудовом кодексе РФ закреплено, что государствен­ные предприятия, учреждения и организации в соответствии с коллективным договором могут предоставлять выборному профсоюзному органу первичной профсоюзной организации в бесплатное пользование сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с работниками и членами их семей.

Согласно п.2 ст.28 ФЗ «О профсоюзах….» хозяйственное содержание , ремонт, отопление, освещение, уборка, оборудование и охрана помещений осуществляется организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором.

Помимо материальной помощи государство оказывает профсою­зам и другие виды помощи, в частности, правовую. Суть ее заклю­чается в том, что государство создает юридические условия для правовой защиты профсоюзных организаций через органы прокурату­ры и суды.

Высокий уровень сотрудничества достигнут в процессе контроля и координа­ции деятельности профсоюзов в рамках соблюдения ими Конституции РФ, федеральных законов, налогового законодательства и др.

В процессе выборов (формирования) органов государс­твенной власти и управления, а также образования общественных объединений профсоюзы так же активно сотрудничают с государством.

Кроме того, активно развиваются такие формы взаимодействия профсоюзов с органами власти и государственного управления, ставшие традиционными, как, например, проведение совместных мероприятий (совещаний, слушаний, обсуждений, семинаров, конференций), рабочие контакты по текущим и перспективным социально-трудовым проблемам и др.