4.5. Организационная структура профсоюзной организации

Структура - это совокупность ступеней профсоюзных организаций, расположенных по иерархии, и отражающая внутрипрофсоюзную соподчиненность и взаимодействие организаций в процессе реализации уставных задач.

4.5.1. Иерархический признак профсоюзной структуры

Общероссийский Профсоюз образования строится по вертикальному (иерархическому) признаку. Понятие иерархии применяется для отражения вертикального подчинения между различными уровнями управления профсоюзной организацией: иерархия полномочий, иерархия функций и т.д.

Иерархические структуры руководства и управления в настоящее время признаны во всем мире наиболее эффективными, хотя и обладают рядом недостатков (допускается, что меньшинство может принять решение за большинство, решение ряда вопросов отдается на усмотрение председателя профсоюзной организации, что может быть источником злоупотреблений и использовано не в пользу Профсоюза и др.).

Отмеченные недостатки носят объективный характер и присущи любой иерархической системе управления, но в профсоюзной структуре эти недостатки преодолеваются в большей мере действием целого ряда уставных норм, к которым можно отнести:

использование коллегиальных методов управления и персональная ответственность руководителей профсоюзных организаций перед членами Профсоюза и перед Профсоюзом;

наличие и действие института контрольно – ревизионных органов (ревизионных комиссий);

регулярная отчетность и выборность как руководителей, так и коллегиальных профсоюзных органов и т.д.

Главное достоинство профсоюзной иерархии является ее способность быстро адаптироваться к меняющимся внешним условиям и изменениям текущих установок и задач.

Такой подход к руководству Профсоюзом вызван необходимостью координации разноплановой деятельности многочисленных первичных и территориальных организаций (горизонтальных структур), что, без соблюдается иерархии в руководстве (подчинение выборным органам вышестоящих профсоюзных организаций и руководящим органам Профсоюза), не позволит обеспечивать устойчивость и эффективность защитной деятельности и достижение единства уставных целей.

Через уставные нормы в Профсоюзе действуют специфические средства руководства и контроля за деятельностью первичных, территориальных организаций и их выборных коллегиальных профсоюзных органов (собрания, конференции, решения руководящих органов, методики и рекомендации и др.). Как механизм контроля в Профсоюзе существует особый институт контрольно-ревизионных органов, деятельность которых регулируется Уставом Профсоюза, локальными профсоюзными актами.

4.5.2. Принципы профсоюзной структуры

В организационную основу Профсоюза положен производственно-территориальный принцип построения структуры и принцип организационного единства, а так же другие принципы, в соответствии с которыми все члены Профсоюза организационно объединяются в первичные и территориальные профсоюзные организации.

Профсоюз, по сути, представляет корпоративный тип организации, действующей на определенных принципах:

• отраслевой и территориальный принципы

Применительно к вузу это обозначает, что преподаватели, инженеры, рабочие и другие работники вуза, вступившие в профессиональный союз, организационно объединяются по месту работы в первичную, а по месту расположения первичной профсоюзной организации вуза в территориальную (республиканскую, краевую или областную) профсоюзную организацию работников народного образования и науки РФ.

• принцип гармонизации профсоюзной и хозяйственной структуры

Общая конфигурация организационной структуры определяется Профсоюзом самостоятельно, но в определенной мере на ее формирование оказывает влияние структура хозяйственного управления, необходимость формирования полноценного социального партнерства на уровне образовательного учреждения.

Исходя из этого принципа, структура профсоюзной организации строится таким образом, чтобы быть максимально приближенной к хозяйственной структуре вуза. Такой подход к формированию профсоюзной структуры признан более эффективным с очки зрения применения в процессе защиты социально-трудовых прав членов Профсоюза норм трудового законодательства, более приспособленным к развитию социального партнерства.

• принцип своеобразия профсоюзной структуры

Для каждой профсоюзной организации наилучшая и только ей присущая организационная структура (не случайно Устав Профсоюза п.22,34 Примерное Положение (п.3.1) предоставляет первичным профсоюзным организациям самостоятельно определять свою структуру). В Уставе Профсоюза и в Примерном положении даны лишь общие и возможные подходы к структуре.

Структура вузовской профсоюзной организации, прежде всего, важна для реализации уставных целей и задач Профсоюза и обеспечения работы с членами Профсоюза.

В связи с этим создание любой профсоюзной структуры в подразделениях вуза должно исходить из необходимости создания условий для решения задач по представительству и защиты социально-трудовых прав членов Профсоюз.