19. Фискальная система как звено бюджетной политики

Такие сферы деятельности государства, как обеспечение обо­роноспособности, поддержание образования или здравоохране­ния, не могут в достаточной степени обеспечиваться рыночными механизмами. Государство должно финансировать эти отрасли и создавать возможность пользоваться благами, производимыми ими, всему населению станы. Для выполнения данных обяза­тельств государство должно иметь некоторый фонд денежных средств, из которого будет производиться финансирование всех подобных проектов, имеющих общественно важное значение. Для формирования фонда денежных средств государство должно об­ладать скоординированной и действенной фискальной системой. Под фискальной системой понимается совокупность правил и норм, по которым осуществляется процесс налогообложения эко­номических субъектов. Фискальная система должна отвечать ряду требований. Например, налоги в совокупности должны быть таки­ми, чтобы их полноценная выплата не была излишне обремени­тельна для субъекта. В противном случае государство может по­лучить два негативных момента:

1) невыплату налогов и, как следствие, недополучение средств в бюджет;

2) ухудшение финансового положения экономического субъек­та с последующим снижением налоговых выплат вследствие бо­лее низких прибылей либо их отсутствия.

Общая фискальная политика государства способна улучшить положение отдельных предприятий или целых отраслей или, на­против, осложнить существование тех отраслей, которые государ­ство не считает нужным поддерживать или развивать. Таким об­разом, посредством фискальной политики происходит не просто формирование основной массы бюджетных ресурсов, но и опре-

деленное регулирование экономики в целом, и формирование желательной для государства структуры экономики.

20. Влияние расходных статей бюджета на экономику

Государственные расходы, осуществляемые посредством рас­пределения средств из бюджета, играют не менее важную роль в экономике, чем фискальная политика государства. Расходные ста­тьи бюджета могут формировать более или менее .благоприятную среду для развития той или иной системы взаимоотношений и условий жизни общества. Например, государство может основные средства направлять как на формирование благоприятной среды для осуществления коммерческой деятельности, так и на созда­ние более комфортных и безопасных условий жизнедеятельнос­ти населения. Изменение структуры и объемов бюджета страны и его расходной и доходной части оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию в государстве. Таким образом, бюд­жет является не просто перечнем доходов и расходов государства, а важнейшим документом, в котором отражаются состояние госу­дарства в настоящий момент времени и будущий потенциал раз­вития экономики. Именно от тех затрат и того объема доходов, которые получает государство в настоящий момент времени, во многом зависят структура и объемы будущего производства.

Таким образом, можно заключить, что бюджет является осо­бой структурой, обладающей уникальной важностью для суще­ствования и успешного выполнения государством своих функций. Сущность бюджета проявляется в создании фондов, из которых в дальнейшем происходит финансирование государственных программ. Необходимость формирования бюджета возникает в связи с потребностью в четком регулировании средств, посту­пивших в распоряжение государства, и составлении списков про­грамм, требующих выделения государственных средств. По­скольку средства государства выделяются не только на оборону и пенсии, а включают широкий спектр расходов, необходимо сформировать данные расходы в определенные группы. Кроме того, бюджет позволяет более четко представить всю совокуп­ность доходов и расходов государства и в информировать о них общество.

21. НЕОБХОДИМОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ СТРОГОЙ СТРУКТУРЫ БЮДЖЕТА

Бюджет является главным финансовым планом определен­ного субъекта экономики. Таким субъектом может быть как госу­дарство в целом, так и регионы или муниципалитеты. В процес-

се государственного управления финансовыми потоками проис­ходит множество операций различного направления, имеющих достаточно сложный процесс отражения в финансовых докумен­тах. Поэтому необходимо создать систему, которая бы не только показывала общее количество доходов и расходов государства, но и помогала отразить все финансовые потоки. Исходя из этой не­обходимости все финансовые потоки, отраженные в бюджете, де-- лятся на определенные группы, которые формируются по опреде­ленным категориям:

1) поступления и платежи;

2) возвратные или невозвратные;

3) возмездные или безвозмездные;

4) текущие или капитальные; •

5) финансовые активы или обязательства.

Кроме объективной необходимости создания структуры учета финансовых поступлений, бюджет должен отвечать еще ряду требований. Их суть сводится к необходимости существования ре­альной возможности оценки бюджета другими субъектами хозяй­ственной деятельности. Таким образом, структура бюджета дол­жна позволять каждому быстро ориентироваться в его основных направлениях или находить ту статью расходов, которая больше остальных интересует данный субъект. Кроме того, бюджеты раз­ных уровней должны быть построены по единому принципу, дабы облегчить восприятие бюджетной системы в целом и дать возмож­ность сопоставления различных статей расходов и доходов.