114. Самостоятельное исполнение бюджетов органами муниципальных образований

При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных рас­порядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый кон­троль за соблюдением главными распорядителями, распорядите­лями и получателями бюджетных средств условий выделения, рас­пределения, получения, целевого использования и возврата бюд­жетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

115. Проблема независимости муниципальных контрольно-счетных органов

Проблема независимости муниципальных контрольно-счетных органов имеет несколько аспектов:

- институциональный: контрольно-счетная палата должна быть юридическим лицом, а не структурным подразделением представительного органа власти. Современная тенденция - со­кращение числа юридически самостоятельных контрольно-счет­ных органов;

- организационный: необходим единый законодательный подход в вопросе о полномочиях контрольных органов местного самоуправления. Различна структура МКСО (муниципальных кон­трольно-кассовых органов) РФ: контрольно-счетные органы мало­численны, в состав некоторых счетно-контрольных палат, конт­рольных комиссий входят депутаты. Различны функции МКСО: некоторые из них не контролируют доходную часть местного бюд­жета, не осуществляют экспертизу нормативно-правовых актов, поэтому необходим модельный вариант (правовой акт);

- финансовый: существующая у органов исполнительной вла­сти возможность влиять на принимаемые контрольно-счетными органами решения с помощью так называемого финансового ры-

чага не способствует взаимопониманию сторон. Кроме того, про­блемы финансовой стабилизации муниципальных образований, низкая обеспеченность местных бюджетов собственными дохода­ми (до 20-25% в структуре консолидированного бюджета), дотаци-онность 95% местных бюджетов являются основанием для финан­сового давления на МКСО. Выражается это в стремлении понизить статус, ограничить права и полномочия контрольно-счетных ор­ганов;

- профессиональный: обучение кадров для системы государ­ственного финансового контроля должно осуществляться по спе­циальной централизованной программе.

Тема 14. Казначейская система исполнения бюджета

116. Понятие денежной массы

Денежная масса представляет собой всю совокупность на-лично-денежного, безналичного оборота и других средств плате­жа, применяемых на территории данного государства. Другими словами, денежная масса - это все средства, которыми на легаль­ной основе можно оплатить товары или услуги. Если в рассматри­ваемой экономике денежная масса значительно меньше товарной массы, предлагаемой на рынке, то говорят о ситуации дефицита платежных ресурсов. В такой ситуации можно наблюдать появле­ние денежных суррогатов, т.е. средств, не имеющих собственной стоимости, но свидетельствующих о праве владельца на получе­ние по ним определенной части стоимостной продукции. Чем больше денежная масса соответствует товарной, тем меньшее количество денежных суррогатов наблюдается в экономике.