Тема 4. Основы межбюджетных отношений

38. Сущность межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм

Структура бюджетной системы предполагает наличие в госу­дарстве бюджетов различных уровней. Процесс взаимоотноше­ний, возникающих между бюджетами различных уровней как фи­нансовыми структурами, можно назвать бюджетным федерализ­мом. Другими словами, бюджетный федерализм - форма финансовых отношений, которые возникают в процессе форми­рования, распределения и использования денежных ресурсов. Основные вопросы в межбюджетных отношениях возникают в связи с распределением денежных средств, поскольку от выше­стоящего бюджета во многом зависит, на какую сумму денежных средств могут рассчитывать нижестоящие бюджеты. Кроме того, проблемы межбюджетных отношений осложнены вопросами го­сударственного перераспределения финансовых ресурсов, по­скольку регионы часто бывают недовольны существующей сис­темой перераспределения средств, осуществляемой государ­ственным бюджетом.

39. Бюджетная сбалансированность

В СИСТЕМЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Бюджетный федерализм - это определенная система взаи­моотношений центра и регионов. Другими словами, именно бюд­жетный федерализм является фактором, определяющим систе­му межбюджетных отношений. Понятие сбалансированности предполагает равную степень обеспеченности регионов финан­совыми ресурсами. Изначально все регионы поставлены в раз­личные условия. Это связано как с наличием определенных при­родных ресурсов, так и с тем потенциалом, который был накоп­лен в регионе в прошлом. Соответственно, все регионы имеют разную величину доходов и расходов. Тем не менее следует учи­тывать, что определенные обязательства должны выполняться во всех регионах вне зависимости от степени их доходности. Глав-

ным образом имеются в виду обязательства государства по обес­печению обороноспособности страны и приемлемого уровня жиз­ни населения. Финансирование данных программ и происходит зачастую за счет средств, полученных путем перераспределения финансовых ресурсов, осуществляемого государством посред­ством механизма бюджетной сбалансированности.

Сбалансированность бюджетов может быть как вертикаль­ной, так и горизонтальной. Вертикальным выравниванием при­знается процесс достижения сбалансированности объемов обязательств каждого уровня власти по расходам и потенциа­ла его доходных ресурсов. Горизонтальное выравнивание оз­начает пропорциональное распределение налогов между субъектами.

40. Принципы взаимодействия бюджетов

Бюджеты постоянно взаимодействуют между собой. Это вза­имодействие связано с перечислением денежных ресурсов от одного бюджета к другому. Чаще всего имеет место перемещение финансовых ресурсов от вышестоящего бюджета к нижестояще­му. Такое перемещение средств должно проходить по определен­ным принципам. В противном случае подвергаются серьезному ущемлению права местных бюджетов, соответственно нарушают­ся сами правила существования системы бюджетного федера­лизма.

Самостоятельность и обособленность бюджетов гарантируют­ся соблюдением данных принципов взаимодействия бюджетов и означают выполнение следующих требований:

1) право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на соответствующих уровнях бюджетной си­стемы;

' 2) наличие собственных источников доходов у бюджетов каж­дого уровня необходимо для создания определенной финансовой независимости бюджетов друг от друга;

3) возможность самостоятельного определения направления расходования средств бюджета как необходимый элемент полно­ценного процесса взаимодействия бюджетов различных уровней.

Важным моментом является недопустимость компенсации расходов бюджета одного уровня с помощью изъятия средств из бюджета другого уровня. Здесь имеются в виду средства, которые вышестоящие государственные органы в силу определенных пол­номочий могли бы изымать из бюджетов нижестоящих уровней, что недопустимо.