Тема 1. Особенности и роль государственных и муниципальных финансов

1. Понятие государственных финансов

Государственные финансы - это комплекс финансовых опе­раций, осуществляемых органами государственного управления, с помощью которых происходят аккумуляция денежных средств и осуществление денежных расходов. Другими словами, государ­ство постоянно осуществляет определенные операции по сбору и перераспределению денежных средств. Именно данные операции в своей совокупности являются государственными финансами. Поскольку денежные средства любых субъектов экономики отража­ются так или иначе в ВВП (валовом внутреннем продукте), можно сказать, что ВВП - общий доходный источник.

Государственные финансы - важный элемент любой финан­совой системы. При любом государственном устройстве и систе­ме экономических взаимоотношений государственные финансы являются необходимым звеном, поскольку обеспечивают взаимо­связь между финансами всех субъектов экономики. Кроме того, государство обладает возможностями контроля и перераспреде­ления ресурсов, что ставит государственные финансы в особое положение и возлагает определенную ответственность на госу­дарственную систему финансирования.

Государственные финансы - денежные отношения по пово­ду распределения и перераспределения стоимости ВВП, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов rorv-дарственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством своих фун­кций. Данное определение позволяет понять не только сущность, но и назначение государственных финансов, а именно: государ­ственные финансы существуют для финансирования государ­ственных функций. Функциями государства являются как экономи­ческие и политические, так и оборонные, культурные и т.д. Сфера интересов такого государства, как Россия, не может ограничить­ся только внутренними заботами, поэтому к государственным фун­кциям можно добавить действия, связанные с международным сотрудничеством в самых разных сферах.

2. Роль государственных финансов в экономике

Государственные финансы призваны обеспечивать полноцен­ное финансирование всех программ, связанных с выполнением

многочисленных государственных функций. Естественно, это сложная задача, и государственные финансы используются толь­ко там, где в этом существует особая необходимость. Государ­ственные финансы являются тем звеном, которое соединяет в себе доходы и расходы всех субъектов экономики и в то же вре­мя обеспечивает финансирование программ, важных для разви­тия и нормального существования субъектов. Финансы государ­ства являются денежными отношениями, поскольку призваны фи­нансировать государственные расходы.

Таким образом, государственные финансы представляют со­бой сложный, но необходимый элемент в финансовой цепочке и экономике в целом.

3. Структура государственных финансов

Структуру государственных финансов можно определять с двух точек зрения. Государственные финансы могут быть рассмот­рены с точки зрения преемственности к тем или иным органам го­сударственной власти или с позиции разделения государственных финансов на бюджетные и небюджетные фонды. С точки зрения структуры государственной власти выделяют: федеральные фи­нансы, финансы субъектов РФ и финансы органов местного самоуправления. Эта структура соответствует системе государ­ственного управления страной и может видоизменяться в зависи­мости от системы государственного регулирования. Так, в унитар­ных государствах отсутствуют региональные финансы, поскольку нет регионов, и все финансовые процессы происходят на обще­государственном и местном уровнях. Общегосударственными или федеральными финансами распоряжаются государственные орга­ны федерального значения, которые определяют направления расходования государственных средств и производят контроль за использованием государственных ресурсов. От точного и проду­манного использования федеральных финансов зависит полно­ценность развития всей национальной экономики. На этом уров­не происходит формирование бюджета, в котором отражены все направления развития страны, объемы и источники финансирова­ния данных программ. Кроме того, федеральные финансы явля­ются важным звеном в структуре государственных финансов, поскольку именно на федеральном уровне производится воздей­ствие на экономику с помощью кредитно-денежного, инфляци­онного, налогового и других рычагов.

К региональным финансам относят финансовые операции, осуществляемые на региональном уровне в целях выполнения го­сударственных функций региона. Не имеет большого значения название субъекта, распоряжающегося данными финансовыми

ресурсами. Это могут быть как финансы региона, так и финансы штата, федеральной земли, как в Германии, или финансы облас­тей и республик. Вне зависимости от названия органы власти об­ладают относительной самостоятельностью и могут формировать собственные финансовые потоки. Финансы на региональном уров­не формируются как путем извлечения дохода из собственных источников, так и при использовании ресурсов, предоставляемых федеральным центром.

Местные органы власти формируют, соответственно, местный уровень финансов, или муниципальные финансы, как их часто на­зывают. К местным органам власти относятся самостоятельные органы правления в городах и населенных пунктах. Местные орга­ны власти формируют так называемые муниципалитеты, благода­ря чему финансы, которыми обладают местные власти, получили название муниципальных финансов. Они формируются за счет специфических источников и направляются на обеспечение нор­мального развития и деятельности организаций, необходимых для жителей данного муниципалитета.

Отношения между федеральными, региональными и местны­ми финансами определяются системой межбюджетных отноше­ний. Таким образом, взаимодействие между федеральными и му­ниципальными финансами тесно связано с бюджетными и внебюд­жетными фондами, формируемыми как на федеральном, так и на местном уровне.

Рассматривая государственные финансы с точки зрения рас­пределения средств по фондам различной направленности, следует отметить, что фонды одинаковы по своей сущности на любом уров­не. Здесь выделяют: бюджет, внебюджетные фонды, государ­ственный кредит, финансы унитарных предприятий. В зависи­мости от принадлежности к тому или иному уровню государствен­ного управления выделяют: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты. Таким образом различаются и все остальные элементы структуры государственных финансов. Соответственно, различают финансы государственных казенных унитарных предприятий, финансы предприятий, принадлежащих субъектам РФ, и финансы муниципальных унитарных предприятий. Все элементы являются взаимосвязанными и формируют общую структуру государственных финансов.

Бюджет - первый и основной элемент системы государствен­ных финансов. Именно на него ложится основная нагрузка финан­сирования проектов государственных структур управления. Имен­но в бюджете отражены все доходы и расходы той или иной струк­туры. Социальные статьи бюджета всегда были незащищенными, поскольку денежные средства всегда являются ограниченными, и

при любом распределении средств денег меньше, чем необхо­димо. Исторически сложилась система, при которой социальные статьи в РФ первыми подвергались сокращению. Однако совре­менное общество невозможно представить без достаточного финансирования социальных программ, и средства на их финан­сирование необходимо аккумулировать вне бюджета. Поэтому широкое распространение получили внебюджетные фонды, формируемые на всех уровнях для эффективного распределения денежных ресурсов в целях финансирования социально значимых программ. Внебюджетные фонды включают как средства, форми­руемые самими государственными структурами, так и доброволь­ные отчисления граждан. Все внебюджетные фонды имеют четкое предназначение и являются независимыми по отношению к бюд­жету.

Третьим элементом системы государственных финансов явля­ется кредит на всех уровнях его предоставления. Потребность в кредите возникает все из того же постоянного недостатка финан­совых ресурсов. Дефицит средств может быть покрыт при помо­щи использования займов двух типов: внутреннего и внешнего. Причем следует учитывать, что внешний кредит подразумевает не только международные займы, но. и кредит, предоставленный дру­гим уровнем финансовой структуры. Например, для муниципаль­ного образования внешним будет являться кредит, предоставлен­ный федеральными органами власти.

Следующее звено в структуре государственных финансов -финансы государственных предприятий. Финансы предприя­тий, принадлежащих государственным органам, это не просто периодически пополняемый источник денежных средств, но и воз­можность увеличения доходности за счет эффективной работы предприятия. Следует заметить, что в основном государству при­надлежат заведомо экономически неэффективные, но имеющие большое общественное значение предприятия. Тем не менее фи­нансы государственных предприятий необходимо учитывать и чет­ко понимать их возможности по представлению дополнительных средств в распоряжение государственных органов власти.

Рассмотренная вертикальная структура государственных фи­нансов присуща всем формам государственного устройства.