87. Изменение выборного законодательства. Новая процедура избрания глав местной администрации. Введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу (далее – гд).

Изменение выборного законодательства. Проект закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и другие законодательные акты РФ" предусматривает совершенствование избирательного законодательства, окончательно закрепляет запрет блоков на выборах федерального и регионального уровня, уточняет вопросы финансирования избирательных кампаний и финансирования деятельности политических партий.

Новая процедура избрания глав местной администрации. Выборы глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти) проводятся в двух основных формах: самим населением и законодательными органами субъектов Федерации. Система избрания глав администраций населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и пр.

Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления

1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу (далее – ГД)

Как мы уже знаем, в России существуют два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная.

Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителям является кандидат, получивший 50 процентов голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, когда победители становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат).

Мажоритарная система имеет одночленные избирательные округа, где побеждает простое большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Новой Зеландии, Индии и Японии.

В странах с пропорциональной избирательной системой используются многочленные округа и места в парламенте распределяются пропорционально проценту полученных голосов в данном округе.

Пропорциональная избирательная система не дает партиям никакого вознаграждения за то, что эти партии будут держаться вместе. Более того, пропорциональное представительство поощряет даже раскол в партиях и движениях. На выборах 12 декабря 1993 года в Федеральное Собрание в России движение ”Демократическая Россия” выступило четырьмя малыми партиями.

Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной системе дают возможность партиям-лидерам поочередно подниматься на вершину государственной власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяют самостоятельно выступать на первом этапе каждой, даже небольшой, партии, что создает условия для формирования многопартийности. Пропорциональная система голосования провоцирует честолюбивые устремления политических лидеров к созданию новых партий. Однако на выборах их намерения ограничиваются получением 5 и выше процентов голосов избирателей. Не набрав их, партия не имеет права быть представлена в парламенте.

Многопартийная система России во всех этих отношениях находится еще в

стадии формирования.

Статья 3. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) избирается 450 депутатов.

2. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).

88. Муниципальная реформа на современном этапе: цели, осн. направления. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», его хар-ка.

К самым главным проблемам становления института местного самоуправления можно отнести:

а) отсутствие финансовой обеспеченности решения вопросов местного значения у большинства муниципальных образований,

б) распространенность так называемых «рефинансируемых государственных мандатов», т.е. принятие решений (законов) органами государственной (федеральной и региональной) власти, реализация которых вместе с выделением необходимых ресурсов фактически возлагалась на органы местного самоуправления.

Именно названные проблемы становились основными причинами, требующими изменений и преобразований в сфере организации всей публичной власти и местного самоуправления, как её части (подсистемы).

С принятием в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (далее ФЗ-131) слово «поселение» потеряло привычный употребительный смысл как место расселения людей, как населенный пункт или как точка на географической карте. Теперь поселение, как городское, так и сельское, может состоять из нескольких населенных пунктов, а само слово «поселение» обозначает определенный тип муниципального образования и, соответственно, определенный статус этой территории, связанный с установленным «сверху» объемом полномочий органов местного самоуправления и ограниченными этим объемом финансовыми и материальными ресурсами.

Наряду с поселениями введено еще два типа муниципальных образований - муниципальные районы и городские округа. Для каждого типа муниципальных образований ФЗ-131 установил «свой» перечень вопросов местного значения («своё» ведение) в качестве законодательной основы для определения полномочий органов местного самоуправления, устанавливаемых в уставах соответственно поселения, муниципального района или городского округа. Причем ведение городского округа представляет собой совокупность перечней вопросов местного значения муниципального района и поселения. Объем ресурсов, которыми вправе распоряжаться органы местного самоуправления городского округа, также есть механическая совокупность ресурсов, которыми вправе распоряжаться муниципальный район и поселение.

Характеристика ФЗ:

1. В ФЗ устанавливаются положения, регламентирующие порядок проведения местных референдумов, опросов, сходов и конференций граждан, организации территориального общественного самоуправления, отзыва депутатов и должностных лиц, получения информации и обязанности информирования граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. предпринята попытка унификации положений о территориальной организации местного самоуправления на основе введения во всех субъектах Федерации двухуровневой системы организации местного самоуправления.

3. предпринята попытка уточнения полномочий местного самоуправления и введения более “жестких” норм по сравнению с действовавшей ранее редакцией Закона, что обеспечивает финансовые и ресурсные гарантии местных бюджетов при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Вводятся некоторые правовые гарантии, обеспечивающие самостоятельность местных бюджетов: установление федеральными законами единых для всех муниципальных образований нормативов по ряду федеральных налогов, порядок распределения отчислений от региональных налогов,

5. введены положения, обеспечивающие защиту местных органов власти от передачи им финансово необеспеченных полномочий с “вышестоящих” уровней власти (ст. 63). Иными словами предпринята попытка ликвидации “нефинансируемых федеральных мандатов” на местном уровне.

6. содержатся понятия исполнительно-распорядительного и других органов местного самоуправления, перераспределяются полномочия между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, более четко разграничиваются их полномочия. Устанавливаются критерии, в соответствии с которыми образуются иные органы местного самоуправления.

К существенным недостаткам ФЗ относятся следующие.

1. ФЗ из рамочного превратился в закон прямого действия. В результате - полномочия субъектов Федерации по осуществлению нормативного правового регулирования вопросов местного самоуправления сведены к минимуму. В частности, исключено такое полномочие, как принятие и изменение законов субъектов Федерации о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением

2. Правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления, несмотря на попытки введения в ФЗ критериев установления границ муниципальных образований, допускает многовариантность в системе территориальной организации местной власти, в том числе и в реализации на практике одноуровневого местного самоуправления при формальном наличии двух уровней.

3. Компетенция муниципалитетов по решению вопросов местного значения значительно сокращена. Ряд полномочий необоснованно передан на более высокий уровень. Вероятнее всего субъекты Федерации будут вынуждены в виде субвенций передать указанные финансовые ресурсы, изъятые из управления муниципальных органов, на уровень муниципальных районов и городских округов

4. Регулирование доходной части местных бюджетов будет осуществляется за счет субвенций и дотаций, что делает местные власти зависимыми от политической воли субъектов Федерации.

5. ФЗ предусматривает существенное перераспределение муниципальной собственности без согласия муниципалитетов, а также вводится требование об отчуждении муниципального имущества в случае, если оно не предназначено для решения вопросов местного значения.