57. Государственное управление окраинами России в XIX веке.

Сложность и многоаспектность проблемы управления террито¬риями вынудили Александра I принять в 1822 г. Устав об управлении инородцами. Инородцы делились на оседлых, кочевых и бродячих. Эта категория населения была особенно многочисленной в Сиби¬ри, Архангельской, Астраханской и Ставропольской губерниях. В зависимости от категории инородцев и особенностей регионов управление ими осуществляли разные министерства. Например, управление самоедами Архангельской губернии находилось в веде¬нии Министерства государственных имуществ; управление ино¬родцами Ставропольской и Астраханской губерний (калмыки, кир¬гизы, ногайцы и др.) — в ведении Министерства внутренних дел и государственных имуществ. Попечительство и непосредственное наблюдение осуществляли также соответствующие губернаторы.

Управление кочевыми и бродячими инородцами Поморской и Амурской областей входило в функции соответствующих военных губернаторов, которые по предписаниям должны были управлять инородцами со «строгой осмотрительностью в местном примене¬нии и соображаясь притом с обычаями разных племен...».

В отдельных местах, где действовало Временное положение о кре¬стьянских начальниках, с середины века управлением инородцами по конкретным вопросам (судебным, по земельному устройству и т.д.) за¬нимались крестьянские и инородческие начальники, уездные съезды крестьянских начальников и поземельно-устроительные комиссии.

Управление инородцами осуществлялось в соответствии с их правами, определенными специальным разделом Положения об инородцах. В частности, оседлые инородцы в правах и обязаннос¬тях были приравнены к русскому населению. Кочевыми инородца¬ми управляли специально созданные степная дума, инородная уп¬рава и родовое управление.

Что касается «бродячих инородцев», то у них также были соот¬ветствующие права перехода из губернии в губернию беспрепятст¬венно, но в пределах выделенной для этого территории. Они не участвовали в губернских земских повинностях, в расходах на степ-ное управление.

В основе управления кочевыми и бродячими инородцами был сохранен и действовал принцип родовой организации: основой уп¬равления было стойбище во главе со старостой или степные думы, возглавляемые родовой знатью.

Система управления окраинами имела свои особенности. С одной стороны, верховные правители России, а по их велению и соответству¬ющие органы государства в управлении окраинами стремились явно не нарушать этнические, социально-духовные специфические черты тех или иных этносов, племен или их союзов, применяли «обычное их пра¬во». Традиционной особенностью политики Российской империи в от¬ношении инородцев справедливо считается слабое вмешательство в их внутреннюю жизнь, в процессы этнической ассимиляции или сугубо местных традиций самоуправления, традиционного образа жизни.

С другой стороны, Российская империя в начале XIX в. уже имела почти двухсотлетний опыт более или менее унифицирован¬ного, централизованного государственного управления и представ¬ляла собой вполне сложившееся унитарное государство с абсолют¬ной властью монарха. В рассматрива¬емый период самовластие монарха означало господст¬во полицейского режима, что не могло не отразиться в той или иной степени на процессах управления инородцами. Желание уни¬фицировать систему управления в полной мере по всей стране вы¬ражало общую тенденцию создания военно-бюрократической, по¬лицейской системы управления в государстве.

Противоречивость управления окраинными территориями объ¬яснялась самим историческим процессом. Так, в Польше после восстания 1830—1831 гг. политическая автономия фактически была ликвидирована. В 1832 г. сейм, состоявший из двух палат — Сената, с назначаемым царем составом, и Польской избы, состав которой избирался дворянами и представителями городских общин, был упразднен. Управление Царством Польским осуществляли намест¬ник, при котором был Совет управления, и заменившее министер¬ства комиссии. Вскоре воеводства были переименованы в губер¬нии, польская армия распущена. На территории Царства Польско¬го установился военно-полицейский режим.

Во многом в связи с Кавказской войной была проведена и ре¬форма кавказского управления, чем занимались особый «Комитет водворения в Закавказском крае прочного устройства» и шестое от¬деление Собственной его императорского величества канцелярии. Многие элементы самостоятельности кавказской администрации и специфики кавказских учреждений то ликвидировались, то частич¬но восстанавливались, с учреждением наместника Кавказа в сере¬дине 40-х гг. утвердилась, в сущности, общероссийская система уп¬равления.

Таким образом, правители России в управлении ее окраинами опирались, главным образом, на административные, военно-поли¬тические методы, стремясь всячески унифицировать систему уп¬равления на территории всего государства, что соответствовало са¬модержавно-монархическому духу абсолютизма в государственном управлении и отвечало желанию укрепления военного полицей¬ского режима в стране.