71. «Контрреформы» в области государственного управления в 1881-1890гг.

Министр внутр. дел граф Игнатьев издал «Положение об усиленной и чрезвычайной охране», предоставлявшее администрации право издания обязательных постановлений. Местные власти могли высылать «нежелательных лиц», закрывать предприятия, передавать дела не обычному, а военному суду. Они могли наложить арест на недвижимость, закрыть учебное заведение. При министерстве было образовано Особое совещание, которое могло без суда и следствия выслать нежелательное лицо на 5 лет.

Проект реформы местного самоуправления. По предложению Игнатьева была создана «Комиссия по проекту реформы местного самоуправления». Они должны были подготовить и повестку для Собора с упором на проблемы местного самоуправления. Узнав о проекте Игнатьева, Победоносцев пришел в ужас. Проект был отвергнут, Игнатьев на посту министра замещен толстым. Комиссия распущена.

усиление позиций дворянства. Остановить прогрессировавшее падение дворянства можно было лишь принудительными мерами. К этому было направлено и дворянское законодательство, усилившее роль дворянства в управлении делами государства и общества, и аграрное законодательство, носившее антикрестьянский характер. Министр внутр. дел Толстой приступил к подготовке изменений положения о земских органах, видел их недостаток в том, что они выбирались на «бессословном основании». Были созданы Крестьянский и Дворянский поземельных банки. Крестьянский поземельный банк формально должен был помочь крестьянам в покупке земли, он был в то же время банком помещичьим, т.к. при его посредстве помещики продавали те земли, которые могли обработать. удержать купленную землю крестьянину было не под силу. Для поддержки помещиков был создан Дворянский поземельный банк. В него могли закладываться только земли под небольшие проценты.

Изменения в аграрной сфере. К концу 1881г. был принят закон об обязательном выкупе земли и понижении выкупных платежей. На обязательный выкуп было переведено 1.5млн. крестьянских семей. Чтобы остановить измельчание на основе семейных разделов крестьянских хозяйств, в 1886г. был принят закон, в котором семья рассматривалась как «союз родственников, подчиняющихся главенству старшего» и трудящихся на общую пользу, в это же время был принят закон о порядке найма рабочей силы, вернувший помещикам «семейное положение над наемными рабочими». Вслед за этим появился закон, не запрещавший переделов. След. закон ограничивал право крестьян распоряжаться надельной землей. Досрочный выкуп разрешался только с согласия общины, которая не была в этом заинтересована. Крестьяне были очень ограничены в своих гражд. правах.

Земская и судебная «контрреформа». В 1881г. появилась записка «О преобразовании местного самоуправления и устройстве земских учреждений». Преобразование предполагалось осуществить на принципах сословности, подчинения органов самоуправления гос. власти. Для этого по закону в 1889г. был создан институт земских начальников. Они назначались из числа местных дворян и могли распоряжаться жизнью деревни и личностью крестьянина. Волостной суд как независимый орган от администрации был упразднен. Волостные мировые судьи назначались земским начальником, приговор мог быть им приостановлен, а сами судьи отстранены. Включение взакон этого положения означало отступление от принципа разделения властей. Победоносцев выступал против независимого суда. Суд должен служить орудием гос. власти для сохранения закона. Предлагалось отменить суд присяжных, отказаться от несменяемости судей и гласности судопроизводства. Постепенно эта программа была осуществлена. Сначала была ограничена деятельность суда присяжных, затем учреждено Высшее дисциплинарное присутствие из сенаторов с правом увольнения и перемещения судей, ограничена гласность судопроизводства. Суд. реформы направлялись против разделения властей и на создания единодержавия. Вступившее в 1890г. «Положение о земских учреждениях» усилило контроль над ними администрации, дало преимущества дворянству. Усилила роль дворянства и реформа городского самоуправления. Ни одно решение город. думы не могло вступить в действие без разрешения губернского начальства. Продолжая политику на укрепления положения дворянства, Николай 2 учредил в 1897г. «Особое совещание по делам дворянского сословия» и значительно ограничил возможность получения дворянства выходцам из других соц. слоев.

Законы о печати и высшей школе. Гос. органы получили право приостанавливать издание после 3 предупреждения. Обязанностью издателя было сообщить Министерству внутр. дел имена авторов, печатавшихся под псевдонимом. Ректор и деканы назначались министром.

Общим итогом реформ было создание административных органов управления деревней, сведение к минимуму роли общественного самоуправления в земских и городских учреждениях, усиление контроля Министерства внутр. дел над ними и др.