- •1. Предмет, методология и задачи учебного курса "История гос управления в России".
- •2. Становление совесткой системы гос управления. Конституция рсфср 1918 г.
- •3. Зарождение и эволюция государственности у восточных славян (6-9 века).
- •4.Государственное управление в Древнерусском государстве.
- •5.Характеристика чрезвычайных органов советской власти, их роли в государственном управлении.
- •6. Принятие христианства в Киевской Руси, его влияние на систему гос управления.
- •7. Коснтитуция 1924 года об органах гос управления.
- •8. Формы государственного управления в русских землях в удельный периад (12-14 века)
- •9. Изменения в системе гос управления на основе Конституции ссСр 1936г.
- •10. Республиканско-вечевые формы правления в Новгороде и Пскове.
- •11. Образование единого Русского (Московского) государства
- •12. Особенности советской системы государственного управления в годы вов
- •14.Советское государственное управления в послевоенный период (1945-1953)
- •15.Управления в Московском государстве в 16 в
- •16.Режим личной власти Сталина, его роль и место в системе государственного управления ссср
- •17.Опричнина, ее последствия для государственного управления России
- •21.Восстановление государственности в России (первая половина XVII).
- •28. Роль личности Петра Первого в управлении государством.
- •29. Система Съездов Советов, ее роль в осуществлении государственного управления.
- •30 Абсолютная монархия в России: особенности государственного устройства и управления.
- •37.Преобразовательная деятельность Екатерины II в области государственного управления
- •38.II Всероссийский Съезд Советов, его роль в становлении советской системы государственного управления.
- •39.Реформа местного управления на основе Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г.
- •40. Господствующая роль Коммунистической партии в системе государственного управления ссср, ее последствия.
- •41.Становление государственного и общественного управления на основе Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 года.
- •42.Образование ссср: особенности государственного управления
- •43.Манифест Александра I Об учреждении министерств 1802 г. Усиление централизации управления государством
- •46. Советская номенклатура, её роль в формировании и функционировании государственного аппарата.
- •47. Усиление полицейских функций в системе управления во второй четверти 18 века.
- •48. Реформа управления народным хозяйством на основе создания совнархозов, её последствия.
- •49. Система подготовки кадров государственной службы в первой половине XIX века.
- •50. Управленческие реформы Хрущёва и их последствия.
- •51. Учреждение Государственного совета 1 января 1810 года. Его роль в системе государственного управления в России.
- •52. Экономические реформы в промышленности в 1965 – 1970 гг. И их последствия.
- •53. Сенат как высший судебный орган. Указ Александра I о правах и обязанностях сената (1802 г.)
- •54. Конституция ссср 1977 года об организации государственной власти и управления в ссср
- •55.Специфика местного управления в первой половине 19 века
- •56. Политические реформы в годы «перестройки»
- •57. Государственное управление окраинами России в XIX веке.
- •58. Создание парламентской системы в ссср (1989-1991)
- •59.Предпосылки, условия, проекты изменения государственного управления во второй половине XIX в.
- •60. Становление государственности России в рамках ссср. Декларация «о гос-м суверенитете рсфср» от 12июня 1991 года
- •61. Крестьянская реформа 19 февраля 1861 года, ее влияние на преобразование гос. Управления в России
- •62. Августовский путч 1991 г.
- •63. Становление земского управления
- •64.Распад ссСр. Гос. Образования в рамках снг
- •65.Реформа городского самоуправления. Городовое положение от 16/28 июня 1870 года.
- •66. Провозглашение курса рыночных реформ в России (1991-1992).
- •67. Судебная реформа 1864 года.
- •68. Конституционный кризис в России в 1992-1993гг, его последствия.
- •69. Совершенствование системы государственного управления в ходе «великих реформ» 1861-1881гг.
- •70. Государственное устройство России на основе Конституции рф 1993 года.
- •71. «Контрреформы» в области государственного управления в 1881-1890гг.
- •72. Переустройство городского общественного управления в ходе «контрреформ» Александра 3.
- •73. Характеристика Федерального закона от 31 июля 1995 года «Об основах гос. Службы рф».
- •74. Изменения в государственном управлении в 1905-1906гг.
- •75. Трансформация власти в России в 1917 году (от февраля до октября).
- •77. Думская монархия в России, причины ее краха.
- •78. Административная реформа Президента рф Путина в рф: цели, источники, основные направления.
- •79. Источники изучения истории гос. Управления России.
- •80.Фз о гос. Гражд. Службе рф от 27 июля 2004 года. Характеристика его содержания
- •81. Фз о системе государственной службы рф от 27 мая 2004 года. Характеристики его содержания.
- •82. Устав города Москвы об органах государственной власти и местного самоуправления.
- •83. Приказная система государственного управления в России.
- •84. Указ Президента рф от 19 сентября 2002 года о федеральной программе, реформировании государственной службы рф (2002-2005 гг.)»
- •85. Укрепление вертикали федеральной власти и управления на современном этапе. Указ Президента рф «о полномочном представителе Президента рф в федеральном округе» (май 2000 г.)
- •86. Реформа Совета Федерации (далее – сф) Федерального собрания
- •87. Изменение выборного законодательства. Новая процедура избрания глав местной администрации. Введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу (далее – гд).
- •89. Устав города Москвы, его характеристика.
63. Становление земского управления
Появление земского управ¬ления обусловлено общими причинами реформ 60—70-х гг.: дав¬лением общественного движения, потребностью либерализации и рационализации царского управления, которое запустило до критического состояния местное хозяйство, благоустройство, со¬стояние медицинского обслуживания, народного образования, про-довольственного снабжения, дорог и др.
В «Положении…» (1 января 1864 г.) власть расписала подробно предметы ведения, пределы функций как уездных, так и губернских земских органов, предписала их строго соблюдать.
В числе предметов ведения названы устройство и содержа¬ние путей сообщения, обеспечение народного продовольствия, благотворительность, способы прекращения нищенства, прочие меры призрения, попечение о больницах, богадельнях, строитель¬стве церквей, развитии местной торговли и промышленности, народном образовании, народном здравии, медицинской и вете¬ринарной помощи, устройстве тюрем, исполнение потребностей воинского и гражданского управления, участие в делах почтовой, подводной, постойной повинности и др.
Самодержавие уступило земствам хозяйственные в основном дела на местах, разгрузило административно-полицейский аппа¬рат от них, сохранив за собой основные позиции управления.
В сфере вверенных дел земства действовали самостоятельно в пределах губернии и уезда. Им запрещено было выходить из опре¬деленного царем круга дел, вмешиваться в дела, действия государ¬ственных, сословных, общественных органов.
Земское общественное управле¬ние, получило управленческие функции и относительную са¬мостоятельность их осуществления в пределах, установленных короной. Земское управление ограничено только местными и толь¬ко «хозяйственными пользами и нуждами» без права заниматься политическими, административными и тому подобными дела¬ми, сохраненными в компетенции органов государственного уп-равления.
Земскими учреждениями являлись: 1) уездные земские со¬брания, 2) губернские земские собрания, 3) уездные и губернские управы как их распорядительные исполнительные органы.
Принципиально отличительной чертой земств являлась вы¬борность состава в лице гласных, которые воплотили новую ка¬тегорию управленцев.
Предусматривался демократический порядок формирования земских учреждений: а) путем выборов, б) на основе многосос¬ловного принципа, в) с учетом имущественного состояния (ценз), г) при сословном куриальном начале.
Предусмотрены три сословные курии — многосословность, но не всесословность. Гласные избирались соответственно на трех сословно-куриальных съездах: а) уездных землевладельцев, б) го¬родских избирателей, в) выборных от сельских обществ.
Председатель уездной управы утверждался губернатором, а председатель губернской — министром внутренних дел, что яв¬лялось одной из конкретных форм контроля со стороны власти.
Сложно решался вопрос об источниках средств на земскую деятельность. Власть предусмотрела земское самофинансирование, уста¬новила дополнительно к государственный налогам и повиннос¬тям отдельные земские сборы и натуральные повинности, огра¬ничила их объем относительно государственных налогов — бо¬лее 60%.
Царская власть вводила земства медленно, робко, за 15 лет лишь в 33 европейских губерниях, за 50 — в 44 губерниях, кото¬рые именовались иногда «земскими».
Реформа была ограничена промежуточными уездными и губернскими звеньями. Не получилось стройной вертикали си¬стемы снизу доверху. Волость не получила земских учрежде¬ний, что отразило боязнь власти демократизировать самое мно¬гочисленное, бесправное и наиболее возмущенное реформами сословие — крестьянство, надеявшееся на радикальные преоб¬разования. Не было и всероссийского земского учреждения, создания которого требовали не только радикалы, но и либералы, но против чего принципиально выступал Александр II, выразитель идеи монархического абсолютизма. Власть не доверяла земствам, ущемляла в ходе становления их и без того ограниченный статус, суживала рамки полномо¬чий, усиливала бюрократическую опеку.
Власть расчленила функции местного управления между казенными и земскими учреждениями, что затрудняло управление, нарушало его единство и целостность, но сохранило при этом за собой основные позиции в управлении.
Земская деятельность охватила многие стороны местной жиз¬ни, приносила заметную пользу населению. Была активизирова¬на и расширена организация хозяйственной, торговой, промыш¬ленной сфер, что положительно сказалось и на формировании земского бюджета.
Значительная часть земских капиталов расходовалась на распространение медицинского, школьного дела и организацию общественного призрения.
Власть тормозила деятельность земств законодательными и распорядительными ограничениями, стремилась снизить инте¬рес к ним населения. Испугавшись их заметной эффективности, роста популярности, Александр II отверг предложения либераль¬ной бюрократии о расширении прав земских учреждений, созда¬нии их системы и в ответ на предложенные новации заявил, что «право почина в государственных преобразованиях принадлежит в России одному лишь государю». Из-за усилившихся ограниче¬ний деятельности земств многие их деятели вышли из состава земских собраний и управ в знак протеста. Царский курс на пере¬смотр законодательства о земствах стимулировал среди земцев «умственное брожение» радикального характера.