58. Создание парламентской системы в ссср (1989-1991)

Первый съезд народных депутатов СССР открылся в Москве 25 мая 1989 г. В истории страны в XX веке это был один из редчайших случаев, когда история начала делаться на глазах у всей страны. Съезд сразу же пошел не так, как предполагали его организаторы. Уже с первых минут его работы инициативу перехватили открытые противники партийного руководства. Академик А.Д. Сахаров, диссидент, еще недавно – ссыльный, создатель водородной бомбы, лишенный трех Звезд Героя Социалистического Труда за свою правозащитную деятельность, призвал делегатов съезда принять в качестве одного из первых пунктов повестки дня съезда декрет Съезда народных депутатов СССР. Исходя из того, что исключительным правом Съезда народных депутатов СССР является принятие законов СССР, назначение высших должностных лиц, предлагалось внести изменения в те статьи Конституции СССР, которые касаются прав Верховного Совета СССР.

Уже с первых дней работы съезда наметилась тенденция превращения его в парламент. Тщательно обсуждались и вырабатывались парламентские процедуры, регламент заседаний. На съезде, и позже в Верховном Совете СССР, - началось политическое структурирование, возникла парламентская оппозиция. Было объявлено об образовании Межрегиональной депутатской группы (МДГ), куда вошли сторонники радикальных реформ. Сопредседателями ее стали Ю. Афанасьев, Б. Ельцин, В. Пальм, Г. Попов, А. Сахаров. Принципиальными положениями программы МДГ стали:

? признание частной собственности, в том числе на землю;

? децентрализация власти;

? экономическая самостоятельность республик, повышение их суверенитета,

? отказ от 6-ой статьи Конституции.

Позже сформировалось парламентское объединение «Союз», отстаивавшее единство СССР, единое юридическое, экономическое, культурное пространство для всей страны. Это объединение поддерживал зам. Председателя (позже – Председатель) Верховного Совета А. Лукьянов.

Резко осложнилось положение в самой КПСС. Выборы подорвали основу номенклатурного способа управления в стране. В 1986-1989 гг. сменилось 82,2% секретарей райкомов и горкомов партии, 90,8% секретарей обкомов, крайкомов и республиканских партийных организаций. Партийный аппарат дал бой своему Генеральному секретарю М.С. Горбачеву на Пленуме ЦК КПСС в апреле 1989 г. Тогда М.С. Горбачеву удалось переиграть своих оппонентов. Однако недовольство в аппарате КПСС продолжало нарастать.

59.Предпосылки, условия, проекты изменения государственного управления во второй половине XIX в.

В середине XIX в. резко обострилась потребность, сложи¬лись предпосылки реформ государственного управления. Тра¬гическое для народа России поражение в Крымской войне обна¬жило со всей очевидностью характер и остроту перманентного кризиса.

Росла и усиливалась антисамодержавная, антикрепостниче¬ская оппозиция разных социальных цветов и оттенков, освобо¬дительные идеи которой оказывали сильное влияние на форми¬рование общественного сознания различных социальных слоев.

Формировались новые идеологии и шкала ценностей поли¬тического и экономического либерализма, радикализма.

В общественном сознании утвердилась идея безотлагатель¬ности радикальных преобразований основных сфер общества и управления. Александр II вынужден был признать не только необходимость утверждения, но и целесообразность «совершен¬ствования внутреннего благоустройства страны». Крестьянская, судебная, военная, университетская и другие реформы 60— 70-х гг. стали уступкой ради сохранения, как короны, так и ини¬циативы преобразований сверху, предотвращения их снизу, имели характер вынужденного компромисса охранительного консерватизма и консервативного либерализма, укрепили пред-посылки для реформирования самодержавной системы государ¬ственного управления.

Радикальные идеи, предложения демократизации всех, зве¬ньев управления сверху донизу на принципах конституциона¬лизма, выборности, широкого всесословного представитель-ства, самоуправления публиковались на страницах «Колоко¬ла», «Полярной звезды» А.И. Герцена, «Современника» статьи Н. Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова, других революци-онных демократов, сторонников российского крестьянского социализма.

Либеральные идеи присущи предложениям высокопоставленных должностных лиц бюрократической элиты: П.А. Валуева, А.В: Головкина, братьев Д.А. и Н.А. Милютиных, М.Х. Рейтерна, Я.И. Ростовцева, Ю.Ф. Самарина и др.

Авторами консервативных проектов были группировавши¬еся вокруг короны П.П. Гагарин, В.А. Долгоруков, М.Н. Муравьев А.Ф. Орлов, В.Н. Панин, Д.А. Толстой. Они отвергали катего¬рически не только радикальные, но и либерально-консервативные проекты, сплоченно отстаивали принципы абсолютистского управления. С их помощью императорская власть обеспечила самодержавный характер административных и других реформ во второй половине XIXв., сохранила без заметных изменений природу, пределы функций, методы высших, центральных, местных органов государственного управления.

Александр II отверг, проигнорировал все разумные и перс¬пективные предложения, раздраженно реагировал на малейший намек о каком-либо ограничении его прерогатив. Он считал все¬сословное государственное управление несовместимым с образом правления, которое унаследовал.