12. Особенности советской системы государственного управления в годы вов

Система государственного управления в годы ВОВ подверглась жесточайшей проверке на прочность. Эту проверку она выдержала, правда ценой неимоверных усилий и жертв. Многие миллионы людей сложили свои головы, защищая Отечество. Была сохранена целостность государства и его независимость.

Органы государственной власти и управления, как центральные так и местные, в годы войны сохранили свои полномочия. Верховный совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы не распускались, а продолжали действовать. То же надо сказать и о республиканских органах, о местных советских учреждениях. Естественно война наложила отпечаток на работу властных структур, подчинив ее потребностям военного времени. 22 июня 1941 г. Был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР о военном положении, которое вводилось на всей европейской части страны. Здесь все функции органов гос власти и управления в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения гос безопасности переходили к военным властям. Им передавалось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей и охраны народно-хозяйственных и военных объектов. Военные власти могли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций.

Война заставила внести изменения и в порядок работы органов власти и управления. Предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик сроки очередных выборов в Советы всех уровней не соблюдались. Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов республик продлевали полномочия соответствующих Советов. Выборы в Верховный Совет СССР во время войны не проводились ни разу, а сессии Верховного Совета СССР проводились лишь три раза – в 1942,1944 и 1945. Нерегулярно созывались сессии Верховных Советов и союзных республиках. Значительная часть депутатов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт, на которых присутствовало2/3 наличного состава депутатов. Исполкомы вышестоящих советов пополняли путем кооптации исполкомы подведомственных советов. На освободившейся от врага территории практика выборов Советов часто подменялась системой назначения.

В деятельность Советов и их исполкомов на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества. Усилилось слияние аппаратов партийных и советских органов. Они совместно решали вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

Деятельность союзных наркоматов как органов управления в связи с военным временем не сворачивалась, а наоборот, приобретала новые грани. 1 июня 1941 года СНК СССР принял постановление « о расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции, что способствовало повышению эффективности управления.

Наряду с традиционными формами власти и управления были созданы специальные органы с особыми полномочиями. В первую очередь речь идет о Государственном Комитете Обороны (ГКО). Первоначально с состав ГКО вошли 5 человек : Сталин( председатель), Молотов( заместитель председателя), Ворошилов, Маленков и Берия. Постановления ГКО имели силу законов военного времени. Все организации обязаны били выполнять все постановления и распоряжения ГКО. Руководство осуществлялось через партийные и советские структуры власти.

ГКО создавал вспомогательные органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года был создан Транспортный комитет. Он был единственным органом управления всеми видами транспорта.

Для руководства военными действиями была создана Ставка Главного Командования. 8 августа Сталин был назначен Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР и Ставка была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандующего.

Условия войны продиктовали создание новых органов управления. 24 июня 1941 постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. Он занимался эвакуацией населения, оборудования, запасов сырья, и продовольствия. В этом же ряду созданных органов управления можно отметить Комитет по вещевому и продовольственному снабжению, Комитет по разгрузке транспортных грузов и др.

Особенности системы управления гос власти в годы ВОВ заключались в том что возросла роль органов исполнительной власти и безмерная концентрация власти в центре.

№13. Государственная деятельность Ивана III.

Создание единого государства оказало влияние на развитие экономики и социального строя Руси. Объединение потребовало также создания нового порядка управления страной. Так, в конце века в Москве начали формироваться органы центрального управления – «приказы», которые были прямыми предшественниками петровских «коллегий» и министерств . В провинции главную роль стали играть наместники, назначавшиеся самим великим князем. Претерпевало изменение и войско. На место княжеских дружин приходили полки, состоящие из помещиков. Помещики получали от государя на время своей службы населенные земли, которые и приносили им доход. Благодаря этому помещики были заинтересованы в честной и долгой службе московскому государю.

В 1497 г. был издан Судебник – первый общегосударственный свод законов со времен Киевской Руси. Этот документ был необходим для упорядочения общественных отношений в новом централизованном государстве.

В основу Судебника 1497 года легли такие документы, как Русская правда, Псковская судная грамота, Губная запись, уставные грамоты местного самоуправления, текущее законодательство московского князя. Но многие нормы были изменены, переработаны, многие появились впервые. Несмотря на это, многие общественные отношения не были урегулированы нормами права и их приходилось решать не по закону, а по обычаю. Судебник 1497 года в основном содержали процессуальное право и лишь от части гражданское и уголовное.

 В отношении гражданского законодательства произошли некоторые изменения, так как в период Московского царства, со значительным повышением роли отдельного человека в обществе, это было неизбежно. Гражданское право Московского государства включало в себя три основных института: институт права собственности, обязательственное право и наследственное право. Субъектами гражданского права обычно являлись мужчины, но в Московском государстве наметилась тенденция развития и прав женщин. Для того, чтобы участвовать в гражданских правоотношениях необходимо было обладать дееспособностью, а также достигнуть совершеннолетия, то есть 15 лет.

В Судебнике 1497 года к гражданскому праву относятся статьи с 46 по 47 и с 54 по 66. Следует отметить, что большинство статей Судебника 1550 года, относящихся к гражданскому праву, берут начало из Судебника 1497 года, но есть и новые статьи.

Институт права собственности по Судебнику 1497 года характеризовался полным или почти полным исчезновением самостоятельной общинной собственности на землю. Общинные земли переходили в частные руки – вотчинников, помещиков, включались в состав княжеского домена. В тоже время более четко оформлялось вотчинное и помещичье землевладение.

Судебник 1497 года подробно регламентировал вопросы холопства. Это было связано с тем, что холопы, а также зависимые крестьяне составляли основную рабочую силу феодального хозяйства. В Судебнике излагаются нормы, определяющие порядок возникновения и прекращения холопства, регулируют отношения владельцев одного и того же холопа, устанавливают определенные препятствия для некоторых слоев общества для попадания в холопы.

Статья 56 Судебника 1497 года устанавливает, что холоп, бежавший из татарского плена, получает свободу. Это было связано с тем, что существовала проблема возвращения пленных, в тот период был введен даже специальный налог – лоняничные деньги, на который выкупали пленных.

Статьи 57 и 88 Судебника закрепляла очень важные положения, касающиеся крестьян. В этих статьях крестьянам запрещалось переходить от одного хозяина к другому по своему усмотрению. Эти статьи отразили крупнейший этап в оформлении крестьянской зависимости. В предшествующий период феодального строя, несмотря на зависимость крестьян от землевладельца, крестьяне пользовались правом свободного перехода от одного владельца к другому. Но усиление феодального землевладения, происходившее за счет захвата или раздачи издавна заселенной крестьянами земли в собственность феодалов. Дальнейшее развитие производительных сил вызвали острую потребность землевладельцев в рабочей силе. Землевладельцы стали устанавливать невыгодные для крестьян сроки выхода и обязанность уплаты всех долгов. Статья 57 Судебника 1497 года юридически ограничил выход крестьян: за две недели до Юрьева дня (26 ноября) и за неделю после. Таким образом Судебник 1497 года удовлетворил требованиям господствующего класса, законодательно оформив повсеместное ограничение крестьянского выхода.

С появлением этого Судебника видна тенденция развития права на Руси, в том числе и гражданского. Судебник был направлен на централизацию государства. Этот правовой документ имел большое организующее и прогрессивное значение, так как содействовал задачи объединения и укрепления русских земель в единое многонациональное государство. Однако, по-видимому, Судебник несколько опередил время в том смысле, что потребность в общегосударственном законодательстве не подкреплялась уровнем централизации. На местах великокняжеские наместники руководствовались Уставными грамотами. Но, несомненно, его появление внесло большой вклад в развитие русского права.