2. Становление совесткой системы гос управления. Конституция рсфср 1918 г.

Формирование новой системы государственного устройства в России началось на II Всероссийском съезде Советов, который открылся в конце октябре 1917 г. в Петрограде. В написанном В.И. Лениным обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!» было зафиксирова¬но взятие власти съездом и переход власти к Советам на местах.

Съезд сформировал новые органы власти. Верховным органам власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа возлагались на Всероссийский центральный исполнитель¬ный комитет (ВЦИК). Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев, которого в дальнейшем сменил Я.М. Свердлов. ВЦИК создавал отделы, кото¬рым принадлежало право контроля, смещения правительства или изменения его состава.

Съезд сформировал правительство — Совет народных комис¬саров. Отличительной чертой новой власти было соединение зако¬нодательных и исполнительных функций. Левые эсеры и мень¬шевики-интернационалисты отказались войти в правительство, стремясь к созданию широкой социалистической правительствен¬ной коалиции. Совнарком был сформи¬рован из одних большевиков при многопартийном ВЦИКе, председателем Совета являлся В.И. Ленин.

II Всероссий¬ский съезд Советов принял Декрет о мире и Декрет о земле. В Декрете о мире Советское правительство обращалось ко всем правительствам воюющих стран и их народам с предложением на¬чать немедленные переговоры о заключении справедливого, де-мократического мира без аннексий и контрибуций.

Согласно Декрету о земле помещичьи зем¬ли конфисковывались без выкупа и передавались в пользование крестьянам, делились по принципу уравнительного землеполь¬зования (т.е. поровну, по трудовой норме — по количеству ра¬ботников в семье, которые могли обрабатывать надел, или по потребительской норме — по числу едоков в семье).

Социальной основой левого блока был союз крестьян и рабо¬чих, за которым стояло подавляющее большинство населения России. Наряду с большевиками в органы управления борьбой с мятежниками входили и левые эсеры. Левый блок представлял собой широкий фронт демокра¬тических сил, противостоящий сторонникам гражданской вой¬ны.

Компромиссом левых эсеров в РКП(б) был такой важный конституционный акт, как Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Эта декларация была принята лишь в начале 1918 г, после того, как вышедшие из состава учредительного собрания эсеры и большевики голосовали во ВЦИК о роспуске Учредит. Собрания.

III Всероссийский съезд Советов был созван для решения важнейшей управленческой задачи — создание единых органов рабоче-крестьянской власти. Был избран единый ВЦИК. Именно 3 Съезд утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

К началу 1918 г. были распущены старые органы власти и управления, в основном были сформированы наркоматы. 2 декаб¬ря 1917 г. при СНК был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который призван был руководить хозяйствен¬но-экономической жизнью страны. ВСНХ координировал деятельность хозяйственных наркоматов.

1917 г. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) принял постановление о создании Рабоче-крестьянской милиции. При СНК была образована Всероссийская Чрезвычай¬ная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (предсе¬датель — Ф. Э. Дзержинский).

Упрочение Советской власти на большей части территории Российской империи к весне 1918 г. привело к необходимости принятия Основного Закона страны — Конституции РСФСР. Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (4—10 июля 1918г.).

Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (4—10 июля 1918г.). Высшая власть принадлежала Всероссийскому съез¬ду Советов, который состоял из представителей городских Сове¬тов и губернс¬ких Советов. Всероссийский съезд Советов избирал ВЦИК, который осуществлял всю власть Съезда в промежутках между съездами. ВЦИК назначал Совет Народных комиссаров (Совнарком), в чьи функции входило «общее управление делами Российской Соци¬алистической Федеративной Советской Республики», а также из¬дание «декретов, распоряжений, инструкций». Право избирать и быть избранным получали «все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом», солдаты и нетрудоспособные. Однако избирательных прав лишались лица, использующие наемный труд, живущие на проценты с капитала, частные торговцы, монахи и священнослу¬жители, служащие и агенты бывшей полиции. Она за¬крепила систему государственного управления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата.

Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства. К весне 1918 г. в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах.

текст Конституции был опубликован 19 июля 1918 г. С этого момента Основной Закон РСФСР вступил в действие. Первая Российская Конституция имела преимущественный политический характер – закрепление нового строя, новых основ государственной власти. Советская власть спешила с утверждением своих основ. Конституция закрепила полновластие Советов как сугубо централизованной системы (вышестоящий мог отменить любое решение нижестоящего), а Всероссийский съезд Советов и ВЦИК имели право брать к своему ведению все вопросы по своему усмотрению. Кроме узаконения прямого насилия первая Конституция РСФСР провозгласила прямое неравенство среди населения страны. Например, лица, не относящиеся к беднейшим слоям населения, не обладали политическими правами, в частности избирательным. Таким правам, как свобода слова, печати, собраний и союзов придавался сугубо политический характер, они закреплялись только за трудящимися. Но и эти немногочисленные свободы, предоставленные отдельной части населения, были отнюдь не безусловны. Первая конституция России оказалась законом, закрепляющим тоталитаризм, бесконтрольность государственной власти, т.е. антиконституционным по сути.

Конституция узаконила тоталитарную власть, которая навязывала обществу единственно возможный путь развития. Оправдывала прямые репрессии, классовую вражду. В области международной политики новая власть согласно Конституции 1918 г. вела себя не менее противоречиво. С одной стороны, ставились, казалось бы, весьма разумные задачи — достижение «демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения наций», провозглашение полной независимости Финляндии и свободы самоопределения Армении. С другой — оправдывались явно неправовые действия в области международного общения: аннулирование займов, разрыв тайных договоров и т.д.