65.Реформа городского самоуправления. Городовое положение от 16/28 июня 1870 года.

Вслед за земской реформой Министерство внутренних дел при¬ступило к изменению городского управления. Согласно «Городово¬му положению» 1870 г., в городах учреждались бессословные орга¬ны самоуправления: распорядительный - городская дума и исполни¬тельный — городская управа, избираемые на 4 года плательщиками городских налогов, к которым относились владельцы различных торгово-промышленных заведений, домов и прочих доходных иму-ществ. Налогоплательщики — избиратели были разделены на три своеобразные курии по степени состоятельности (сумма уплачива¬емых налогов). Каждая курия избирала примерно равное число членов думы. Тем самым две трети членов городского самоуправле¬ния составляли представители крупных и средних налогоплатель¬щиков. Тогда в городах России не платила налогов значительная часть населения — рабочие, служащие, интеллигенция, прислуга и т.д., поэтому городское самоуправление было, по существу, орга¬ном власти буржуазии.

Городские думы находились в прямом подчинении Сенату. Го¬родской голова, являясь председателем думы, одновременно воз¬главлял городскую управу. В крупных городах он утверждался ми¬нистром внутренних дел, в мелких - губернатором.

В функции нового городского самоуправления входили забота о благоустройстве городов: устройство и поддержание в порядке кананзации, обеспечение противопожарных мер, а также организация функционирования учебных заведений и больниц. Городские думы. Управы устраивали рынки и базары, занимались развитием местной торговли и промышленности. Они получили право собирать налоги с городской недвижимости, а также с торгово-промышлен¬ных заведений. Деятельность городских органов самоуправления позитивно влияла на развитие городов, но имела и существенные недостатки: слабый бюджет, преимущественная забота о районе проживания городской верхушки и полное запустение рабочих ок¬раин, безразличное отношение к бедноте.

Кто же занимал ведущие позиции в земском и городском само¬управлении? В земских собраниях — дворянство, в городских ду¬мах — верхушка городской буржуазии. По сравнению с последней представители земского дворянства проявили большую политичес¬кую и организационную активность. Из их среды в 1889 г. был сформирован институт земских начальников.

66. Провозглашение курса рыночных реформ в России (1991-1992).

Ослабление роли государства в управлении экономикой, его последствия.

Реформы начались в условиях сочетания максимально неблагоприятных факторов: отсутствия внутренних ресурсов и наличия примерно 70 млрд долл. долга СССР; крушения Союза, разрушения системы управления, не стыковавшихся меха¬низмов нарождавшихся рыночных и старых командно-администра¬тивных методов управления; реальной угрозы этнических конфлик¬тов на территории бывшего СССР. Отчаянное положение страны во многом предопределило и методы ухода от грозившей катастрофы. На V Съезде народных депутатов России в октябре 1991 г. Б.Н.Ельцин заявил о необходимости решительного реформирова¬ния экономики. Для проведения реформ Б.Н.Ельцин запросил от Съезда дополнительных полномочий, и получил.

В ноябре 1991 г. было сформировано новое Правительство, ко¬торое возглавил сам Президент, заявивший о своей готовности принять на себя всю ответственность за реализацию программы ре¬форм и ее социальные последствия. Экономическим блоком Пра¬вительства руководил вице-премьер Е.Гайдар. В состав Правитель¬ства вошла группа «рыночников» — А.Шохин, А.Чубайс, П.Авен, А.Нечаев. Количество министерств и рес-публиканских ведомств было радикально сокращено. Старые от¬раслевые схемы управления были сознательно проигнорированы. Возникли принципиально новые органы управления — государ¬ственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и под¬держке новых экономических структур, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. Появились объединенные министерства — промышленности, экономики и финансов, транспорта, торговли и материальных ресурсов.

Предстоявшая реформа основывалась на применении методов макроэкономической стабилизации. Важнейшей ее частью на пер¬вом этапе реформы была задача приведения в соответствие плате¬жеспособного спроса и предложения. Средствами для решения этой задачи должны были стать:

— переход на применение свободных (рыночных) цен и тари¬фов, складывающихся под влиянием спроса и предложения;

— отмена ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление;

— разрешение всем предприятиям, независимо от форм собственности, осуществлять внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации.

Планировалась также приватизация государственной собствен¬ности. Существовала надежда на привлечение в российскую прива¬тизацию иностранных инвесторов.

2 января 1992 г. в стране были введены свободные цены. В тече¬ние нескольких месяцев в стране шло интенсивное создание того, что пресса и политики именовали «диким рынком». Однако товар¬ный дефицит был преодолен, угроза голода миновала.

Сложнейшие процессы происходили в традиционно самом мощ¬ном секторе отечественной экономики — в оборонной промышлен¬ности. Военный заказ на 1992 г. был сокращен на 70% по отношению к предыдущему году. Это ударило по всей длинной цепи оборонного комплекса — от универ¬ситетских кафедр и лабораторий, до заводов и испытательных полиго¬нов. Последствия этого — значительное снижение, а во многих слу-чаях прекращение государственного финансирования, сокращение рабочих мест, свертывание и даже ликвидация ряда производств.

В начале января 1992 г. Кремль стал официальной резиденцией Президента России. В комплексе административных зданий быв¬шего ЦК КПСС на Старой площади разместилось руководство и аппарат Правительства. В так называемом Белом доме, где прежде размещались российский Верховный Совет, руководство Прави¬тельства и Президент, остался лишь Верховный Совет. За этим последовало уменьшение контактов и консультаций между органами представительной и исполнительной власти.

Внешним выражением этого соперничества стали споры о путях экономического реформирования страны и переработки Основного закона — Конституции России. В Верховном Совете и на 1У съезде народных депутатов в апреле 1992 г. политика Правительства в сфере экономических реформ вызвала резкую критику среди значительной части депутатов. Прозвучало требование отставки Правительства. Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов открыто говорил о том, что Верховный Совет «возглавил течение, оппозиционное осуществлению экономических реформ». Особенностью политической борьбы на этом этапе - основным объектом критики являлись Правительство и его вице-премьеры - Е.Т.Гайдар, Г.Э.Бурбулис, М.Н.Полторанин. В числе ре¬шительных критиков Правительства был вице-президент А.В.Руц¬кой. Однако и он, и председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов «выводили из-под критики» самого Президента. В свою очередь, Б.Н.Ельцин решительно встал на защиту Правительства реформ. На этот раз оппозиции не удалось добиться его отставки.

Другим поводом для конфликта стали споры о будущей Консти¬туции, а по сути о концепции будущего политического устройства России. По проекту Президента, это должно быть государство с сильной президентской властью и соответствующей ей Конститу¬цией. По предложениям Конституционной комиссии, большин¬ство членов которой были народными депутатами Верховного Со¬вета, будущее государство должно было быть парламентско-президентской республикой.

Большую часть 1992 г. противоречия между Кремлем и Верхов¬ным Советом еще не носили характера открытого конфликта, не в последнюю очередь благодаря сотрудничеству властей. 31 марта 1992 г. удалось подписать Федеративный договор, который, по сло¬вам Б.Н.Ельцина, должен был отвести угрозу распада, которая на¬висла над Россией. Федеративный договор, регулировавший отно¬шения между центром, республиками и регионами России, закла¬дывал основы российского федерализма. Этот документ должен был, по замыслу Президента, стать составной частью будущей Конституции России.