1. Предмет, методология и задачи учебного курса "История гос управления в России".

Предмет учебной дисциплины истории государственного управления в России — возникновение, развитие и преобразова¬ние государства и его аппарата, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.

Задачи учебного курса — дать обучающимся глубокое науч¬но обоснованное понимание:

1) социально-экономических и политических предпосылок возникновения государства, всей системы его учреждений (государственного аппарата), их изменений и упразднений, объем полномочий, компетенции, направления деятельности и взаи¬мопомощи;

2) общего и особенного в развитии Российского государства, осо¬бенно специфики управления гигантской страной, в том чис¬ле ее окраинами;

3) реформ и контрреформ в области государственного строитель¬ства, в том числе и деятельности реформаторов и их судеб;

4) истории государственной службы в России;

5) истории самоуправления в России;

6) роли правящих и других наиболее крупных политических партий, церкви, армии, полиции на разных этапах развития российской государственности;

7) исторически достоверной характеристики государственных деятелей;

8) необходимости соблюдения единства исторического и логи¬ческого, умения не только анализировать управленческие кон¬кретные решения, но и теоретически обобщать такой матери¬ал, извлекать из прошлого исторический опыт, уроки.

Методология изучения государственного управления в Рос¬сии включает следующие аспекты: 1) философская историко-материалистическая концепция;

2) политолого-социологический аспект;

3) общетеоретический социально-управленческий подход;

4) базовые понятия. Охарактеризуем названные компоненты ме¬тодологии.

1. Историко-материалистическая концепция. Ее реализация в познании важнейшей стороны политической истории России — необходимая отправная посылка достижения объективности в объяснении данного исторического процесса. Принцип объектив¬ности требует рассматривать историческую эволюцию государ¬ства и его деятельности как действительную политическую форму бытия российского общества, в конечном итоге определяемую его (общества) мате¬риально-производственной основой, социально-экономической структурой и отношениями между людьми, а также материаль¬но-природной средой существования.

Одним из наиболее общих яв¬ляется метод единства исторического и логического, предпола-гающий сочетание описания хронологии исторических событий с теоретическим анализом их внутренних взаимосвязей и существен¬ных тенденций. принцип историзма дополня¬ется конкретно-историческим подходом — изучением политических явлений и событий прошлого в конкретных ситуациях.

II. Политико-социологический аспект методологии. Его суть заключается в анализе истории государственного управления в контексте сформулированных политологосоциологической наукой положений о сущности государства, его функциях, о взаимоотношениях государства и общества.

Категория политической культуры — обобщающий показатель прогрессивности государственной системы. Она характеризует уровень и реализацию политических знаний, ценностей и образцов поведения социальных субъектов в политической жизни. Поэтому политико-культурологический подход, признанный современной наукой, с полным основанием можно считать еще одним элементом методологии историко-политического познания.

III. Общетеоретический социально-управленческий аспект методологии. Государственное управление — особый вид социального управления. Понять его эволюцию на протяжении столетий и закономерности возможно с учетом основных положений теории социального управления. Исторический тип государственного управления изменялся с изменением типа политической и социально-экономической систем.

IV. Узловые понятия (категории) анализа истории государственного управления России как составная часть методологии. Понятия и категории содержат обобщения, фиксируют достигнутые результаты исследования, дают возможность перейти от эмпирического описания политических явлений к теоретическому объяснению исторических закономерностей. Государственная власть — центральное понятие истории госуправления в России.