55. Государственные меры по защите детства. Закон рф «Об основных гарантиях прав ребенка в рф».

Конвенция о правах ребенка (1989) – один из основополагающих международных нормативно-правовых документов, содержащих обоснование и описание основных прав ребенка.

Основная цель Конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка, при этом она призывает ратифицировавшие ее государства создать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в соц.-политической жизни своих стран.

Согласно Конвенции, ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Охватывая весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека, Конвенция признает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она показывает, что необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей свобода зависит, помимо всего прочего, от здоровой и безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению и обеспечению минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Недискриминация является важным принципом Конвенции: дети должны пользоваться своими правами без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и обстоятельств рождения ребенка, соц. статуса его или ее родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Конвенция расширяет рамки прав ребенка, защищая детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях. Она содержит конкретные положения с целью защиты прав детей, вовлеченных в преступную деятельность. Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей.

При узком толковании дети рассматриваются как социально уязвимая, маргинальная группа населения, обладающая ограниченной дееспособностью и нуждающаяся, поэтому в особых мерах поддержки со стороны государства.

В широком смысле под соц. защитой ребенка понимаются гарантии его основных прав, зафиксированные в Конвенции ООН о правах ребенка. В данном случае соц. защита – это не только опека, забота о нем, но и совокупность мероприятий, помогающих ему стать уверенным в своих силах, пробуждающих активность (т.е. здесь прослеживается превентивный характер соц. защиты).

Понятие защиты детей в широком значении предполагает признание ребенка в качестве самостоятельного субъекта права. В законодательстве РФ это положение закреплено в Семейном кодексе, который содержит главу «Права несовершеннолетних детей».

Соц. статус детей в современном российском обществе характеризуется противоречивыми тенденциями. Кризисное положение детства часто связывают с изменением общественного отношения к детству как к соц. институту. Отмечается, что в нашей стране в настоящее время образовался разрыв между идеальным представлением о детстве как приоритетной общечеловеческой ценности и реальным положением детей. Есть также мнение, что неэффективность системы соц. защиты детей порождается противоречиями между интересами детей и интересами современного общества. Отсюда – декларативность соц. гарантий и программ. Российское общество нельзя назвать благополучным: 1) в структуре ценностных ориентаций индивидов дети занимают далеко не 1-е место; 2) рост таких проблем, как детская преступность, соц. дезадаптация подростков.

Правовая основа государственных мер по защиты детства.

Права ребенка изложены в Декларации прав ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., вследствие второй мировой войны и тяжелого положения детей во многих странах мира. В Декларации были закреплены 10 принципов, в соответствии с которыми должны приниматься законодательные и другие меры в области охраны детства со стороны родителей, отдельных лиц, добровольных организаций, местных властей и национальных правительств. Следующий важный этап международного сотрудничества в области защиты детства – принятие Конвенции о правах ребенка (20 ноября 1989 г). Она была ратифицирована СССР 13 июня 1990 г.

Формы и методы защиты ребенка.

Национальный механизм защиты детства в РФ включает следующие уровни:

1.политический – осуществление специальной гос. политики в интересах детей, информирование общественности и формирование общественного мнения в пользу детей;

2.законодательный – приведение в соответствии с Конвенцией ООН российские законодательные акты в области защиты детей.;

3.программно-целевой – разработка и реализация федеральных и региональных программ (комплексных и целевых). В 1993 г. впервые была разработана федеральная программа «Дети России», получившая в 1994 году статус президентской. Первоначально в ее состав входило 6 целевых программ, в дальнейшем появились следующие подпрограммы «дети-инвалиды», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети-сироты», «Планирование семьи»;

4.организационно-управленческий – представлен органами, занимающимися проблемами семьи, женщин и детей. Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте, Департамент по делам семьи, женщин и детей в структуре Минтруда.

Защита прав ребенка осуществляется различными структурами и учреждениями.

1.органы прокуратуры выявляют нарушения законодательства о занятости и охране труда несовершеннолетних, осуществляют надзор за исполнением законов об образовании, законодательства о защите прав детей-сирот, возбуждают уголовные дела по фактам жестокого обращения с детьми и др.;

2.органы опеки и попечительства – занимаются в основном защитой прав и законных интересов детей-сирот и оставшихся без попечения родителей;

3.комиссия по делам несовершеннолетних – рассматривает личные дела подростков и их семей, должны защищать права и интересы несовершеннолетних (бытовое устройство, трудоустройство, защита жилищных и имущественных прав и др.);

4.ОВД принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и т.п.;

5.органы здравоохранения – осуществляют круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и др. детей в возрасте до 4-х лет, оставшихся без попечения родителей; содействуют органам опеки и попечительства в их устройстве и т.п.;

6.органы образования – осуществляют образовательный процесс; оказывают соц. - психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении, либо проблемы в обучении; выявляют подростков, находящихся в социально опасном положении. Перечисленные органы занимаются проблемами отдельных категорий детского населения, прежде всего оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Выполнение же функций по защите прав детского населения в целом данные органы выполняют не в полной мере.

Ведущим аспектом защиты детства выступают организация и совершенствование образовательной системы в интересах социализации детей. Образование строится по апробированным программам. Соц. защищенность школьников формируется, например, путем дифференциации индивидуальных планов развития личности, учебных заданий, образования. В результате этого дети приобретают знания, достаточные для развития и реализации их профессиональных намерений. Задача дифференциации образования требует умножения типов, школ, учреждений образования.

Проблема детской безнадзорности. Безнадзорные дети – лишенные присмотра, внимания со стороны родителей или лиц их замещающих. Отсутствие должного ухода, потребностей развития личности создает угрозу психическому, физическому здоровью ребенка, соц. дезадаптации, разрушает процесс социализации ребенка. Причины: условия жизни семей: низкий уровень жизни, доход ниже прожиточного минимума, бедность в условиях коммерциализации культуры, образования, спортивной сферы, закрыт доступ детей к досугу, отдыху, перегруженность родителей работой, домашним трудом (меньше общаются, проводят время), усиливается алкоголизация и наркотизация семей, что толкает детей в уличные компании; свертывание внеклассной работы в школе, иногда следствие педагогической беспомощности родителей. Роль сыграла и ликвидация в России системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей.

Дети семей группы риска. Группы риска – это категории людей, чье соц. положение по тем или иным критериям не имеет стабильности, которым практически невозможно в одиночку преодолеть трудности, возникшие в их жизни, способные в результате привести их если не к биологической гибели, то к потере ими соц. значимости, духовности, морального облика.

Это неполные, многодетные, малообеспеченные семьи; семьи, где один или оба родителя инвалиды или престарелые, безработные; где родители больны алкоголизмом, наркоманией или ведут аморальный образ жизни, где родители находятся в местах лишения свободы или вышли из тюрьмы и т.д. Соц. защита этой категории населения осуществляется по основным направлениям: пенсионное обеспечение, соц. обслуживание и соц. помощь. Государственные программы «дети России», «Дети РК».

В современных условиях основная нагрузка в деле о реализации и осуществления соц. - правовой помощи детям ложится на соц. службы: центры социальной помощи семье и детям, соц. приюты для несовершеннолетних, Телефоны доверия и др. учреждения соц. обслуживания. При этом ведущая роль в оказании помощи несовершеннолетним принадлежит ЦСПСД. Эти службы отвечают первоочередным потребностям населения микрорайонов, в первую очередь семей с детьми, и ориентированы на оказание соц. - экономической, соц. - педагогической, медико-социальных и иных услуг. Они выявляют проблемы детей на конкретной территории, осуществляют соц. патронаж семей и детей группы риска, участвуют в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав. Важной основой защиты детства выступают организация и совершенствование образовательной системы в интересах социализации детей. Ведущим аспектом социальной защиты детства является всесторонний учет интересов детей в условиях социально-экономических трудностей. Особое значение приобретает помощь социально незащищенным детям и детям группы риска.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери и ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самых разработанных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учреждения здравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем, учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляет искать средства для проведения мер социальной защиты детей. Расширяется психологическая помощь детям и молодежи. В частности, проводятся мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения.

Для реализации социальной защиты детства ключевыми задачами для государства являются: улучшение положения детей в обществе, их надлежащая защита, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития.

Права ребенка изложены в Декларации прав ребенка, принятой ООН в 1959 г. Последующий опыт, осмысленный Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), привел к необходимости расширения, детализации соблюдения и защиты, прав ребенка. Учитывая тяжелую ситуацию с положением детей, ООН в 1989 г. приняла Конвенцию о правах ребенка.

Конвенция обязывает государство принять меры:

1.по охране здоровья;

2.по защите детей от нищеты

3.по укреплению положения в обществе

4.повышение авторитета и роли семьи в обеспечении благополучия каждого ребенка

5.оказание неотложной и действенной помощи детям, проживающим в особо трудных условиях (сироты, инвалиды, беспризорные, правонарушители, беженцы)

6.ограждение детей от жестокости;

7.предотвращение от политических и межнациональных конфликтов, стихийных бедствий.

Особо подчеркивается права ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного, культурного и социального развития. В случае, если семья не в состоянии решить эти задачи, на помощь обязаны прийти государственные органы социальной защиты, благотворительные организации, религиозные общины и все те, кто готов помогать детям.

В России существует прочная правовая база социальной защиты подрастающего поколения. Социальная защита дошкольников осуществляется во взаимодействии с медициной, педагогикой, производством. Органы социальной защиты населения способствуют оздоровлению и лечению дошкольников, для чего предоставляются льготные условия для пребывания дошкольников в санаториях, на летних дачах. Воспитание дошкольников решает задачу их социализацию. Самые юные усваивают правила поведения, включаются в групповую деятельность, овладевают культурой. Для детей с отклонениями в здоровье существуют специализированные детские сады. Социальная защита детства включает в себя предупреждение педагогического травматизма, обучение без неудачников, второгодников, поскольку им свойственны психические состояния, угнетающие жизнедеятельность детей. Профориентация школьников – один из важнейших путей решения задач социальной защиты. Профориентация направлена на актуальное социально-профессиональное самоопределение.

Ввиду раскола семьи и семейных уз дети становятся жертвами социального сиротства. За годы пребывания в детских домах ребенок осваивает социальные роли и нравственные нормы жизнедеятельности в современном мире. В этом плане особую актуальность приобретают связи с социальной жизнью. Стержнем социальной защиты воспитанников детских домов является воспитание у них чувств дружбы и любви, а на их основе готовности к взаимопомощи. Подготовка детей и подростков к семейной жизни протекает на сложном нравственном фоне, поскольку они ревнуют к детям, имеющим родителей, родственников, а также к детям, которых берут на усыновление. Поэтому целесообразным является организация жизнедеятельности воспитанников детских домов с элементами семейной жизни. Прежде всего, целесообразно организовывать разновозрастные группы. Жизнедеятельность в них организуется на принципе отношений, характерных для семьи.

В РК принята целевая программа «Дети РК». В ее состав входят направления: дети-инвалиды; дети-сироты; дети Севера; дети Чернобыля; Планирование семьи; Организация летнего отдых; Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; дети семей беженцев и вынужденных переселенцев и др. На основании региональных программ на территориальном уровне разрабатываются программы муниципальных образований, и ведется конкретная работа по данным направлениям.

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

2. Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка.

3. Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка.

4. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей.

Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания

1. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

2. В соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций. Указанные общественные объединения (организации) осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

3. Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам.

4. В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации

Финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.