37.Формы общественного призрения с IX до середины XVIII в.

Благотворительность как соц. явление российской действительности имеет многовековые традиции, своими корнями она уходит в глубокую древность. Начало благотворительности в России относят к языческим временам, когда отдельные лица и группы вынуждены были кормить и одевать своих сирых и убогих. Эта помощь носила примитивные формы, не была организованной и регулярной.

С возникновением в 9 веке Древнерусского государства и утверждением в нем христианства в качестве государственной религии благотворительность получила новый мощный импульс, приобретая вид нищелюбия.

Ключевский о сущности древнерусского благотворения сказал: человеколюбие у наших предков было то же и нищелюбие, и любить означало, прежде всего, накормить голодного, напоить, посетить заключенного. Благотворительность считалась необходимой не столько для благотворимых, сколько для благотворящих – для их нравственного здоровья, для поднятия уровня их нравственного совершенствования и как средство для обеспечения их хорошего будущего в загробной жизни.

Нищенство в Древней Руси не воспринималось как бремя, а считалось один из средств нравственного воспитания народа. Нищелюбие соблюдали и почитали все слои общества.

Среди основных направлений соц. помощи в киевской Руси значительной место уделялось княжеской благотворительности. Летописи отмечают такие богоугодные деяния, как раздача милости, кормление нуждающихся на княжеском дворе, устройство приютов для калек. За милосердие к лику святых был причислен князь, Владимир, оставил память Ярослав Мудрый, Владимир Святославович.

Еще одним направлением соц. поддержки являлась монастырско-церковная поддержка: основной очаг призрения сирот, увечных, которые содержали больницы, богадельные избы. Доходы церквей тратились на прокормление нищих – церковное богатство – нищих богатство. Появились профессиональные нищие, стал развиваться нищенский промысел, соборы имели своих нищих. Функция нищих – помолиться за дающего. Но не смотря на традиционное нищелюбие, государство и общество начинает осознавать, что нищенство и бродяжничество становится язвой общественного порядка, наносят экономический ущерб, способствует развитию тунеядства, источником эпидемий и инфекционных заболеваний.

Государство пытается изменить положение: открываются богадельни для нуждающихся, развивается светская медицина, предпринимаются 1-е попытки классификации нищих по их нуждах, более решительные попытки в эпоху у Ивана 4 он составлял церковные уставы (богадельни только для престарелых и нуждающихся, а не для здоровых тунеядцев), впервые в Европе проявил заботу о призрении пленных, их определили в монастыри, милосердное отношение к пленным стало традиционным.

1-й Романов – Михаил Федорович (1613-1645) открыл сиротские дома и определил их в ведение Патриаршего приказа, 1-м домом для сирот был Новгородский. При Алексее Михайловиче значительно увеличилась централизованная власть – 1649 – Кормчая книга – свод гражданских законов, где были статьи об общественном призрении.

В 70-80 гг. 17 века функционировал приказ строения богаделен. На западе страны появились обители, где монахини лечили-учили сирот, занимались рукоделием с призреваемыми.

К 17 веку идет постепенное совмещение церковно-государственных управленческих структур и развитие богоугодных заведений в соц. сфере. Знакомясь с развитием призрения за рубежом русское правительство все больше склонялось к необходимости расширения государственной благотворительности.

1682 – Федор Алексеевич – Указ о богоугодных заведениях в Европейских Странах, где предписывалось разделить в Москве увечных людей от притворных нищих, первых надлежало определить в госпитали, в здоровым дать работу. Совершенно новой была идея создания школ и заведений для нищих детей, где их обучали разным наукам и ремеслам. Они получали возможность нормальной жизни в будущем. Таким образом, к концу 17 века Россия пришла с проблемой нищелюбия в ее негативном и позитивном смысле, с церковно-монастырским призрением нескольких категорий нуждающихся в помощи, попытками государства регулировать соц. процессы, наличием неразвитой системы презренных заведений. Большую роль играла частная благотворительность.

Петр 1 выступил противником российского нищелюбия. Многие его законодательные акты касаются призрения.

1691 – указ – попрошаек бить кнутом, выдворять на места постоянного места жительства, а тех, кто продолжает заниматься нищенским делом – ссылать на каторгу.

1712 – принят ряд мер по развитию «закрытого призрения».

1760 – митрополит Иов открыл приют для незаконнорожденных младенцев (деньги от вотчин). Петр 1 ввел приют для детей во всех губернских городах с анонимностью сдачи детей, смертная казнь тем, кто погубит незаконнорожденного ребенка. До 10 лет – в богадельнях, приемным родителям, мальчиков после 10 – в матросы и художественные ученики. Особой заботой пользовались военные.

1712 – неспособных к продолжению службы – в богадельни, семейных отправляли домой.

В 1715 заложили сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом для немощных, продолжали заботиться о пленных. Так же Петр 1 призревал душевнобольных, был прописан порядок освидетельствования болезни, их призревали магистраты (городские органы управления), ссылка их в монастыри запрещалась.

Таким образом, главным намерением Петра в соц. сфере была попытка вырвать призрение из рук церкви и построить на новых началах, возложив заботу о нуждающихся на госструктуры, на губернские и городские магистраты, в деревнях на помещиков, в свободных землях – на старост. Сиротское центральное управление богоугодными заведениями были у Патриаршего и монастырского приказа, затем у святейшего синода, потом у камер-конторы. Время Петра 1. еще зачатки государственного призрения, он создал некое подобие системы государственной общественной благотворительности. Но у него уже была система с законодательным обоснование, бюрократической структурой, разнообразием благотворительных учреждений, попыткой их государственного регулирования и финансирования.

Крупные практические меры по созданию системы государственного призрения были приняты правительством Екатерины 1. Мероприятия по организации благотворительности. Учреждений нового типа.

Выделяется деятельность И.И. Бецкого, который вместе с Екатериной замыслил создать новую породу людей (отсутствие отрицательных черт). Детей изолировали от старшего поколения в закрытых заведениях, где они должны были воспитываться до 16 лет, под руководством наставленников. Этим учреждением должен был стать воспитательный дом. Питомцы дома получали привилегии – оставались вольными. По идее Бецкого в Питере было основано воспитательное общество благородных девиц для девушек дворянок и мещанского звания. Открытием смольного института Екатерина открыла женское образование в стране. В 1765 Бецкой возглавил Шляхетский кадетский корпус, по его плану было учреждено Воспитательное коммерческое училище для купеческих детей. Государство продолжало заботиться об открытии богаделен. Екатерина обратила внимание и на проституцию – поставила под надзор полиции.

В 1765 возникла 1-ая научная общественная организация Вольное экономическое общество, задача которого в развитии в деревне с/х, внедрение в эту область научных технических разработок, оказывалась помощь крестьянам в освоении агротехники, материальная помощь в голодные времена.

Все перечисленные мероприятия продолжали создание государственной системы благотворительности со своим управленческим аппаратом, финансами, формами и методами работы.

В 1775 была проведена административная реформа, в закон. Порядке установлена государственная система общ призрения для всех гражданских сословий, в каждой губернии – создание особых Приказов общественного призрения, которые возглавлял губернатор, в них входили заседатели от губернских сословных судов. Работа приказов строилась на относительной самостоятельности местных благотворительных учреждений. Финансировались за счет государственных средств из местных источников, было разрешено давать капиталы под % и принимать пожертвования от граждан, штрафные деньги, от работных домов. Управляли они местными школами, богадельнями, больницами, аптеками, домами для душевнобольных, работными домами. Их попечению подлежали покинутые младенцы, лица неспособные к продолжению военной службы.

В 1775 – создавались новые органы по опеке и попечительсту: дворянская опека (форма собрания) и сиротский суд (во главе стоял городской глава).

Таким образом, при Екатерине появились новые подходы к общественному призрению, появились государственные органы управления, строгое деление на учреждения закрытого типа и общественные заведения, расширилась сеть нуждающихся. Недостатки: в приказах процветал бюрократизм, формализм, нехватка казенных средств, недостаток служащих, большая смертность детей.

В 1796 общество воспитания благородных девиц возглавила императрица Мария Федоровна, за 30 лет своей деятельности она значительно расширила сеть благотворительных учреждений, учебных заведений, строила учреждения просветительского характера, проявляла внимание к детям, страдающим различными недугами, открывает воспитательные дома для глухонемых и слепых детей.

В 1817 в Харькове открывается 1 губернский институт, который заботился о выпускниках, основала 2 училища для солдатских дочерей.

1803 – вдовые дома для бездетных вдов офицеров, училища для детей низших чинов морских ведомств. После смерти Марии Федоровны в 1827 все учреждения стали называться Ведомство императрицы Марии, примерно 1000 учреждений.

При Екатерине 2 было положено начало организации открытого общественного призрения, т.е. вне закрытых благотворительных учреждений. В России в 1802 возникло Филантропическое общество.

С 1816 Императорское человеколюбивое общество, цель – доставление бедным людям пособий, забота об учреждениях: для воспитания детей сирот, для обеспечения работой тех, кто может работать. Во главе стоял совет общества и местные комитеты, средства общества складывались из частных пожертвований.

Со времени правления Александра 1 этим обществом были учреждены следующие заведения:

1.Питерский Медико-филантропический комитет в 1816;

2.Институт слепых в 1819;

3.Дом воспитания бедных детей, Попечительский комитет бедных;

4.Дом для призрения малолетних бедных разночинного звания.

Таким образом, при Екатерине 2 и Александре 1 зародились и относительно успешно развивались благотворительные и другие общественные организации, частные благотворительные учреждения. Но, несмотря на это, многие благотворительные учреждения находились в бедственном положении, не могли вместить всех нуждающихся в призрении. Нужны были иные методы соц. политики, общество не устраивали жесткие бюрократические ограничения самодеятельности в соц. сфере и др. областях жизни.