26.Нормативно-законодательные основы ср.

Правовое обеспечение социальной защиты и механизм ее реализации базируется на международных пактах о правах и свободах человека и конституционно-правовых установлениях. Важнейшие международно-правовые договоры гарантируют основные права и свободы личности, которые вместе с конституционными правами призваны обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида. Если какое-либо основное право человека не вошло в Конституцию РФ, то оно должно быть признано в данном государстве в качестве основного, независимо от его формального закрепления в Конституции.

Основные международные документы по защите прав человека: Всеобщая декларация прав человека (свод нравственных норм) - 1948г., Международный пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г (вступил в силу в 1976г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах - 1966г., который составляют Международный Билль о правах человека - 1946г. - эталон, в соответствии с которым оценивают достижения в области защиты прав человека.

Существует несколько видов прав человека. Гражданские права – вид прав человека, включающий самые основные, обеспечивающие его достойное существование – физическое, психологическое, моральное, духовное, позволяющее ощущать себя свободным в жизни: право на жизнь, защита со стороны государства, свободу от насилия, право на свободное перемещение, на «въезд-выезд». Политические права представляются только гражданам данного государства, так как их реализация связана с отношением граждан к власти, их участием в политической жизни страны. Личные права и свободы представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются (право на жизнь, равноправие, не дискриминацию, право принятия участия в ведение государственных дел, право на защиту от жестокого обращения, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли, совести, религии).

Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление, и гарантируется государством в главном законе – Конституции. Она регламентирует основы общественного и государственного устройства, систему государственного управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан. В основу Конституции Российской Федерации 1993 г. положены общечеловеческие ценности свободы личности. Конституционные личные права - это основные права и свободы, являются общими для всех без исключения лиц, независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и других отличий, действуют на всей территории РФ.

Права и свободы в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). Конституционные личные права и свободы являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому человеку от рождения (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ никакими правовыми актами они не могут быть отменены, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Конституционные личные права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) предусматривает, что международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Все лица, проживающие на территории государства – участника Пактов, получают возможность пользоваться предусмотренными им правами, без какой бы то ни было дискриминации. Данное требование обязывает все государства, присоединившиеся к Пактам, привести свое национальное законодательство в соответствие с их требованиями. Международными договорами Совета Европы в сфере гарантий прав человека являются Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и ее дополнения. Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней (за исключением Протокола № 6) ратифицированы Российской Федерацией.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина - средства (инструменты), использование которых обеспечивает беспрепятственное пользование правами и свободами. Гарантии можно разделить на две группы: общие и специальные. Общие гарантии определяют условия реализации и гарантированности основных прав и свобод граждан (духовно-нравственное состояние общества; политический режим; экономическое развитие страны; наличие институтов гражданского общества; социальный уровень развития). Специальными (юридическими) гарантиями являются законодательно закрепленные механизмы и средства, а также деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод.

Юридическими гарантиями права на жизнь служат: правовые нормы о здравоохранении и, в частности, о предупреждения детской смертности; нормы об охране от несчастных случаев на производстве; о профилактике дорожно-транспортных происшествий; пожарной безопасности и др. Личность наделена конституционным правом по защите своей жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности, которое конкретизируется в отраслевом законодательстве. Так, согласно ст. 37 УК РФ, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Гарантией защиты достоинства человека служат многие нормы Конституции РФ: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, защита человеком своей чести и доброго имени, запрет сбора информации о частной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище и др. Наиболее значимыми, как по набору правовых средств, так и по широте охвата защищаемых субъектов, являются гражданско-правовые гарантии защиты этого права. В ряде случаев это конституционное право защищается до рождения человека, и после его смерти.

Главным и решающим органом в разрешении споров о праве является суд, все другие органы могут рассматриваться только как органы досудебного разрешения. Решения судов никаким другим несудебным органам неподконтрольны и могут быть в установленной законом процедуре пересмотрены только вышестоящими судами. Льготы – это преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими или освобождения от определенных обязанностей. По вопросам социальных гарантий и льгот на федеральном уровне действует более 50 нормативных правовых актов. Наиболее крупными являются законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы», «О статусе военнослужащих» и другие.

Административное гражданское, уголовное и др. отрасли законодательства регламентируют права, свободы и обязанности граждан, конкретизируют их, дополняют, но не могут противоречить конституционным нормам. Непосредственным выражением социального равноправия личности, ее общественного положения является идентичность правового статуса граждан. Правовой статус – правовое положение личности в обществе, определяемое системой равных прав и обязанностей каждого гражданина, установленных Конституцией и другими законами государства (ст.32). Граждане РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и др. обстоятельств.

Правовой статус гражданина РФ предусматривает равные для всех граждан субъективные права и обязанности, закрепленные Конституцией РФ и другими законами. Субъективное право – вид и мера возможного поведения правомочного лица. Юридическая обязанность – вид и мера должного поведения обязанного лица. Соотношение субъективных прав и обязанностей личности образует юридическую меру ее свободы. Правовой статус определяется гражданством человека, то есть возможностью оказывать влияние на решение государственных дел, участвовать в осуществлении государственной власти, защищать и отстаивать свои интересы.

Правовой статус включает: 1) социально-экономические права личности: право на труд, отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни или утраты трудоспособности, потери кормильца, право собственности, право на жилище; 2) политические права и свободы: свободу слова, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, право избирать и быть избираемым в органы власти, участвовать в управлении государством и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений государственными и общественными органами управления, объединятся в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях; 3) социально-культурные права: на образование, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право на охрану здоровья, на социальную защиту; 4) гражданские: неприкосновенность личности и жилища, право на охрану личности жизни и личного достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, свободу совести и т.д.

Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения всеми гражданами своих обязанностей. К ним относятся: 1) перечень конституционных обязанностей, обеспечивающих развитие экономическое основы общества; 2) обязанности, направленные на укрепление госстроя, обороноспособности страны; 3) обязанности, обеспечивающие социально-культурное развитие общества; 4) обязанности, общегражданского характера (соблюдение Конституции РФ, законов и т. д.). Социальное равноправие еще не есть фактическое, полное равенство в силу естественного различия между индивидами. Конституция и др. законы предусматривают определенные правовые меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. Меры социальной поддержки – преимущества, установленные законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими или освобождение от определенных обязанностей.

Гражданское право – это отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения. Предметом гражданского права является: а) имущественные права – это отношения по поводу материальных объектов, нематериальных благ, денег и животных; б) личные неимущественные – это отношения по поводу жизни, здоровья, деловой репутации, личной жизни, права авторства, права на доброе имя. Источники гражданского права: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные законы, Указы Президента, постановления Правительства, различных ведомств, традиции и обычаи. Субъектами гражданского права являются граждане (дееспособные физические лица). Значительна роль социального работника как защитника личных прав граждан в оказании помощи им в получении законного возмещения или восстановления финансового положения при нанесении ущерба здоровью человека из-за нарушения его прав со стороны должностных лиц или организаций. Реализуя меры ответственности как способ защиты личных прав гражданина, социальный работник решает не только компенсационную задачу в интересах потерпевшего, но и репрессивную в отношении того, кто причинил вред, а также превентивную задачу, предостерегая от совершения правонарушений в будущем. Большое место в социальной работе занимает помощь в реализации дополнительных прав, предоставляемых законодательством определенным категориям граждан. Изучение и знания нормативно-правовых актов по вопросам социального развития, социальной защите и помощи населению является непременным условием юридически грамотного осуществления социальной работы по полноценной реализации личных прав граждан.

Уголовное право - совокупность юридических норм, установленных высшими органами государственной власти, определяющих преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, цели наказания и систему наказаний, общие начала и условия их назначения, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания. Специфичность уголовного заключается в том, что только оно является базой для определения преступности и наказуемости деяний, оснований уголовной ответственности, применения наказания и освобождения от ответственности и наказаний. Задачи уголовного законодательства Российской Федерации сформулированы в ч. 1 ст. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации («Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации»), это – охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений».

Уголовный закон защищает, прежде всего, личность, ее права и свободы. В число объектов защиты уголовно-правовых средств включены общественный порядок, общественная безопасность, конституционный строй России. Специально введены в число объектов уголовно-правовой охраны окружающая среда, а также обеспечение мира и безопасности человечества. Из приведенного выше определения задач уголовного законодательства следует, что основная его задача - охранительная. Реализация задач уголовного законодательства осуществляется путем установления в нем основания и принципов уголовной ответственности; определения того, какие опасные деяния признаются преступлениями; установления видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений. К числу последних, например, следует отнести принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, социальному партнёрству; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда.

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Охрана прав несовершеннолетних. Для координации действий министерств и ведомств РФ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов при Правительстве РФ создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних, которая призвана обеспечивать единый государственный подход к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов. Комиссия рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей; вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в области профилактики их безнадзорности и правонарушений, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и организует на федеральном уровне разработку мероприятий по их предупреждению.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» нацеливает на выявление и учет семей социального риска (в том числе молодых), составление карт реабилитации семей и отдельных подростков, создание банка данных центров социальной помощи молодежи, находящихся в социально опасном положении (употребляющих наркотические вещества, безнадзорных, из семей группы риска). Такое направление федерального закона, как профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, правовая защита и сохранение психического здоровья молодежи позволило разрабатывать и апробировать региональные комплексные программы социальной адаптации молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы; программы и проекты по профилактике наркомании среди подростков и молодежи; расширить деятельность профильных лагерей по работе с осужденными несовершеннолетними. В субъектах Российской Федерации действуют досуговые и оздоровительные центры, которые находятся в ведении органов по делам молодежи.

Государственно-правовые основы социальной работы в этом направлении конкретизируются в следующих нормативно-правовых актах: федеральных законах, актах субъектов Федерации, Указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжений ведомств и министерств, а также актах местных властей. Основные российские документы, регулирующие семейную политику: Конституция РФ, Семейный Кодекс (1995 г.), ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» (1995 г.), ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (1998 г.), ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995г.). Кроме основополагающих, приняты также правовые нормативные акты, имеющие программный характер, к которым можно отнести Указ президента РФ «О Национальном плане действий в интересах детей». Адресные правовые нормы наиболее конкретны и обозначают систему или элемент системы социальной защиты определенных категорий населения.

В целом законодательную, нормативно-правовую базу социальной работы России, определяют правовые документы, условно сгруппированные в пять уровней в соответствии с субъектами их издания: 1) регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО); 2) внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституция, законы, указы, распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, решения коллегий и инструкции Министерства здравоохранения и Агентства по социальному развитию; 3) .документы субъектов РФ, обеспечивающие реализацию законов на своей территории; 4) документы муниципальных образований; 5).решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций.

Основные нормативно-правовые документы, регулирующие государственные принципы права населения на государственное обеспечение и обслуживание: Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ (в ред. ФЗ №122 от 22.08.2004); Федеральный закон «О государственной социальной помощи» 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (в ред. ФЗ №122 от 22.08.2004); Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» 2 августа 1995 года № 122-ФЗ (в ред. ФЗ №122 от 22.08.2004);

Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 дек. 1995 г. № 195-ФЗ. Социальное обслуживание деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению соц. адаптации и реабилитации граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. Социальное обслуживание основывается на принципах: 1) адресности; 2) доступности; 3) добровольности; 4) гуманности; 5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в тяжелой жизненной ситуации; 6) конфиденциальности; 7) профилактической направленности.

В настоящее время среди исследователей социальной работы ставится вопрос о необходимости дополнения вышеперечисленных принципов еще одним и важнейшим - индивидуальности, когда средства выделяются не социальным центрам, который предлагают услуги потребителю, но саму клиенту перечисляются средства и именно он является заказчиком социальных услуг. Вместе с тем необходимо отметить, что переход на данный принцип коренным образом изменяет всю систему соц. обслуживания населения и соц. управления. К основным формам социального обслуживания, определяемым Федеральным законом, относятся: материальная помощь, соц. обслуживание на дому, соц. обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях соц. обслуживания, консультативная помощь и реабилитационные услуги. Законом определяется, что соц. услуги могут быть как платные, так и бесплатные. В Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 авг. 1995г. № 122-ФЗ впервые на законодательном уровне рассматривается профессиональная деятельность в сфере социального обслуживания.