6.6.1 Референдумы и опросы

Организация референдума (федерального, регионального или местного) включает:

• выявление актуальной проблемы, по которой целесообразно провести референдум;

• формулировку вопроса референдума и создание инициативной группы по сбору подписей под требованием референдума (в соответствии с действующим законодательством);

• сбор подписей граждан;

• представление собранных подписей в избирательные комиссии и официальное назначение референдума.

Если референдум назначен, его инициаторы начинают обычную кампанию по поддержке требования референдума.

Проект «Референдум» является одним из самых эффективных типов политических кампаний. Он будет особенно выигрышным, если в его результате удастся добиться официального назначения референдума, причем в сроки, настолько близкие ко дню голосования в той или иной избирательной кампании, насколько это позволяет закон. Еще один хороший вариант: совместить сбор подписей под требованием референдума с агитационным этапом одной из избирательных кампаний и вести агитацию за партийных кандидатов и за референдум параллельно.

Накануне выборов в Государственную Думу 1999г. было несколько попыток реализации проекта «референдум»; в том числе, со стороны СПС. Однако ни один из этих проектов не принес полной отдачи.

Дело в том, что референдум является не только эффективным, но и весьма трудоемким, дорогим и довольно рискованным проектом. В частности, при организации референдума федерального уровня, для сбора подписей в сроки, установленные законом, требуется хорошо развитая региональная партийная структура. Кроме того, этот сбор должен с самого начала сопровождаться мощной рекламной кампанией в федеральных СМИ, иначе ничего не выйдет. В результате суммарные затраты на сбор подписей под требованием организации всероссийского референдума оказываются сопоставимыми со стоимостью федеральной кампании по выборам в Государственную Думу. Если речь, конечно, идет не о том, чтобы просто собрать подписи, а получить полноценную отдачу от проекта в виде усиления положительного образа партии, а также существенного увеличения её актива и числа сторонников.

Проект «Референдум» является настолько сильным оружием публичной политики, что российская власть позаботилась, чтобы выбить это оружие из рук потенциальных конкурентов. Сегодня в России наложен мораторий на проведение федеральных референдумов за год до федеральных выборов. Кроме того, в закон о референдуме включили такое количество положений, регламентирующих действия инициативной группы, что собрать и сдать подписи, не нарушив ни одно из них, практически невозможно. И, пока что, борьбу власти против права граждан на референдум можно считать успешной: с 1993г. в России не было назначено ни одного референдума, не инициированного или не одобренного заранее властью.

Поэтому, приняв решение об организации проекта «Референдум», следует согласовать его сроки и график с графиком избирательных кампаний (федеральных, региональных и местных) и хорошо продумать свои действия в том случае, если в требовании референдума будет отказано. Провал (если его вовремя не интерпретировать и не отыграть) может быть воспринят как поражение партии; ослабить ее положительный образ и внести растерянность в ряды актива.

Поэтому если проект «Референдум» реализуется вопреки желанию власти, следует быть готовым, что, как бы организаторы не старались выполнить все требования закона, в его проведении все равно откажут. Отсюда вовсе не следует, что проект «Референдум» сегодня в России не актуален. Он продолжает сохранять актуальность, но только не в качестве самостоятельного проекта, а как первый шаг в организации кампании протеста против власти (см. п. 6.6.3).

Идея организации опроса та же самая, что и у проекта «референдум»: формулировка решения одной из актуальных проблем и сбор подписей граждан под требованием реализации этого решения. Однако в отличие от референдума, опрос не предполагает выноса решения на всенародное голосование и носит справочный характер.

Достоинства опроса по сравнению с референдумом: отсутствуют требования сбора определенного количества подписей к определенному сроку; отсутствует риск поражения при отказе власти в организации референдума. Недостатки: опрос в принципе не может стать таким фактором общественной жизни, который даже отдаленно можно сравнить по значимости с референдумом. Поэтому и отдача от него в плане публичной политики на порядок меньше.

На наш взгляд, опрос как самостоятельный политический проект недостаточно эффективен, и его лучше задействовать как составную часть более широкого проекта. Особенно нам бы хотелось предостеречь тех политиков, которые рассматривают опрос исключительно как повод для «пиара»: вот, мол, мы тут собрали три миллиона подписей и публично бросили их на стол президенту – пусть знает! Если все подписи рисованные – беда не велика. А ну как среди них есть пара сотен тысяч настоящих? После того, как реальные «подписанты» увидят, что толку от их подписей, кроме «пиара», нет никакого, вряд ли они когда-либо еще откликнуться на просьбу о поддержке, исходящей от политика – «пиарщика».