Принцип разделения властей сущность и этапы

1. Разделение возникает из свойства власти быть в отношениях между объектом и субъектом между которыми формируются отношения командования и исполнения

2.разделение властей это основополагающий принцип гос.устройства предполагающий институциональное и функциональное разделение властей предотвращающие концентрацию полномочий у одного лица или института

Исторически сложилось на ранних этапах формирования гос-ва и вылилось в специализацию разных лиц и институтов

Светская и духовная власть

Аристотель рассматривает 3 части го-ва

1. Законно-совещательный орган рассматривает дела гос-ва

2. Должности какие чем должны ведать способ замещения

3. Судебные органы

Джон Локк

Один из основателей либерально-политической мысли

Основа либерализма это индивид его свободы его права

Рассматривает вопрос о ЗК власти

Характеристика

ЗК власть по Локку представлена коллегиальным органом который избирается народом, следовательно эта власть доверенная не может быть деспотической её цель обеспечение общественного блага и сохранения общества

«народ может ЗК власть заменить, если она действует вопреки доверию»

Исполнительная власть(исполняет законы) подотчетна и подчинена ЗК власти

Исполнительная власть имеет права созывать ЗК орган и имеет относительную свободу в решении общественных проблем судебная функцию передаёт исполнительной власти

Федеративная она ведает отношениями с другими гос-ми и осуществляется монархом и министрами

Шарль Монте Скье 1748 работа о Духе Закона

Выделяет 3 власти

ЗК

Исполнительную

судебную

каждая власть имеет конкретной воплощение

ЗК парламент

Исполнительная монарх

Судебная суд

Власти представляют разные сословия

Монарх высшее сословие

Парламент 3 сословие

Считал что разделение властей не означает противоборство между ними власти должны сотрудничать уравновешивать друг друга в этом процессе сотрудничества быть равноправными таким образом сдерживать и дополнять друг друга.

Мэдисон

Механизмы управления закреплены в конституции США 1787

1. Разные источники и способы формирования властей

2. Различные сроки полномочий ветвей власти

3. Механизмы позволяющие одной власти влиять на другую

Право объявлять законы не конституционными

Права объявлять действия президента и высших должностных лиц не конституционными

Направленность принципа разделения властей

1. Вертикальное разделение между различными уровнями гос управления

2. Горизонтальное разделение зк испол судеб

Гос власть функциональная разделена внутри себя на 2 части

1. Политическая власть осуществляемая в органах гос-ой власти её носителями является политическая элита

2. Административная власть или гос служба носителем являются гос служащие

1. ЗК власть – это гос.Власть которая в официальное форме устанавливает правовые нормы общие правила определяющие меру свободы человека в обществе и гос-ве

ЗК власть основывается на принципах конституции и верховенства права и формируется путем свободных выборов

ЗК органы подконтрольны избирателям представительство и свободного выбора

Функции ЗК власти

1. Законотворческая

2. Представительская

3. Учредительная

4. Контрольная

5. Властная

6. Финансово-бюджетную

Парламент и Референдум

2. Исполнительная власть – это

   1. Власть управляющая повседневными делами страны –

   2. Это гос механизм осуществляющий управление

   3. Гос структуры которые управляют

   4. Это правительственная власть

Исполнительная власть- это власть представленная коллегиальным органом наиболее универсальной компетенции , который осуществляет исполнительно-распорядительную функцию

Особенности исполнительной власти подчеркивают её признаки

1. Универсальность т.е. исполнительная власть и её органы действуют непрерывно и везде на всех территории государства

2. Предметность т.е. отражает наличие ресурсов на которые опирается исполнительная власть и которые использует

Исполнительная власть всегда стремиться увеличить объем своим полномочий и подчинить себе судебную и ЗК власть

Руководство управление

Функции исполнительной власти

1. Определение основных направления политики гос-ва

2. Контрольная

3. Мобилизации связана с властвующей элиты

4. Церемониальное руководство способность выступать символом единства национального гос-ва

5. Руководство в условиях кризисов

6. Охрана общественного порядка и обеспеченье национальной безопасности

7. Защита прав и свобод граждан

8. Нормотворческая

Основные органы

Президент

Глава правительства

Институт главы правительства

3. Судебная власть

   1. Система институтов которые в совокупности обеспечивает законность и правопорядка

   2. Судебная власть – это инструмент посредством которого права воздействует на общественные отношения

Судебная власть имеет ряд особенностей

1. Суд не создаёт общих правил поведения

2. Не участвует в управление (как исполнительная власть)

3. Власть суда имеет конкретизированный характер т.е. действуя в особой процессуальной форме суд рассматривает и решает конкретные дела

4. Судебная власть осуществляется единолично судьёй или судебной коллегией обязательно действующими в судебном процессе в форме особой процедуре

5. Судья решает дела в соответствии с законом и внутренними убеждениями

Способствует стабильности

Функции судебной власти

1. Арбитражная функция

2. Охранительная

3. Наказательная

4. Воспитательная

5. Контрольная

6. Регулятивная

Институты судебной власти

1. суды различного уровня разных инстанций

2. вспомогательные прокуратура нотариат адвокатура

3. Политическая система общества

1. понятие политичная система многообразие подходов функции топология полит систем

2. политический режим понятие критерии типы полит режимов проблема трансформации полит режимов

при осуществлении власти используются определенные механизмы

политическая система обеспечивает интеграцию всех элементов общества

обеспечивает взаимодействие полит институтов через системы законов традиций политических коммуникаций с социальными общностями

контролирует основные направления полит деятельности различных субъектов

в середине 20 века в рамках различных подходов формируются теории политической системы

1. структурно функциональный подход внимание акцентируется на основных функциях полит системы и анализе взаимодействия её основных элементов или подсистем Г. Алмонт и Т. Парсонс

2. институциональный политическая система рассматривается как совокупность полит институтов организующих полит процессы М. Дюверже

3. элитарный подход обращает внимание на роль элит концентрирующих в своих руках власть над экономическими ресурсами управлением и правовой системой Г. Моска В.Парето

4. Д. Исток через взаимодействие с внешней средой

Политическая система – это совокупность разнообразных взаимосвязанных видов деятельности которые влияют на принятие и исполнение решений

Внешняя среда соц дифференцирована

Политическая система – это система отношений действий идей институтов связанных с формированием и практическим осуществлением политики т.е. осуществлением власти и управлением общества

Компоненты «подсистемы»:

1. Институциональный раскрывает наиболее характерные для общества способы артикуляции и агрегирования соц интересов и формирование политических ассоциаций и партий определяет набор институтов и организаций участвующих в борьбе за власть и характеризует особенности гос строя

2. Нормативный характеризует устоявший в об-ве тип принятия решений преобладающие методы политического принуждения формы гсс контроля за принятыми решениями технологию контроля общественности за властью и характеризует особенности судебной системы

3. Информационный определяет принятый в об-ве тип культурного языка закрепляет традиции обычаи ритуалы политические символы

4. Идеологический этот компонент включает политическое сознание/культуру и систему ценностей

Функции полит системы

1. Определением целей и задач об-ва

2. Мобилизация ресурсов

3. Интеграции коммуникативная функция

4. Контрольная функция

5. Распределение ценностей в соответствии с интересами сохранения систем

6. Обеспечение упорядоченности и стабильности политических порядков

7. Включение в политическую жизнь на основе господствующих принципов норм ценностей

Задачи политической системы

1. Задачи политического руководства общества на политическом уровне вырабатываются определенные цели программы развитие осуществляется согласование интересов и обеспечивается политическая стабильность

2. Задачи выражения определения и согласования интересов индивидов и групп с целью предупреждения конфликтных ситуаций

3. Вовлечение граждан в социально политическую деятельность их ориентация на господствующие идеалы и ценности

4. Информационно-коммуникативные задачи т.е. связанные по восприятию и организации потоков из вне

Отличительные особенности полит системы

1. Универсальность по охвату общества своим воздействием

2. Конечный контроль над применением физического принуждения

3. Право выносить обязывающие решения принимается в качестве легитимного

Критерии

1. Взаимодействие с внешней средой

   1. Открытые

   2. Закрытые

Алмонт и Верба по типу политической структуры

1. Англо-американский характерно однородная политическая культура автономные политические партии и группы интересов стабильные США Великобритании Канада Австралии

2. Континентально-европейский сегментарность политической культуры взаимозависимость между политическими партиями и группами интересов не стабильные европейские старны

3. Доиндустриальные или частично индустриальный нестабильность не демократичность повышенный уровень конфликтности религиозная кастовая разобщенность сегментарность полит структуры

4. Тоталитарная однородность политической культуры высокий уровень интеграции общества сильная преобладающая роль государства

Политический режим - это совокупность средств и методов осуществления гос власти (юриспруденция)

Политический режим- это совокупность элементов идеологического институционального и социологического порядка способствующих формированию полит власти

Политический режим - это функциональный компонент политической системы включающий методы способы направления развития политических отношений

Критерии характеризующие полит режимы

1. Характер и мера осуществления власти

2. Механизм формирования власти

3. Взаимоотношения общества и власти

4. Роль и значения не государственных и не политических организаций и структур характер существующих в обществе запретов

5. Роль идеологии в жизни общества

6. Характер политического лидерства

7. Состояние прав и свобод граждан

8. Положение СМИ

9. Роль политических партий

10. Соотношение ЗК и ИСП власти

11. Роль и значение органов подавления

12. Тип политического поведения

Политические режимы

1. Традиционный режим как закрытый с незначительными возможностями участия консервативный

2. Соревновательная олигархия открытый с ограниченными возможностями участия консервативный или адаптационный

3. Военный режим как закрытый с незначительными возможностями участия консервативный реформистский. Военный режим- это особая форма авторитарного правления при которой власть прямо принадлежит военным или они выступают главной опорой гражданской администрации. Режим черных полковников

4. Популистский-мобилизационный как закрытый с умеренными возможностями участия революционный или адаптационный одна партия

5. Коммунистический закрытый с широкими возможностями участия, Советский , Китай , Северная Корея, на Кубе

6. Режим либеральной демократии открытый с широкими возможностями участия реформистский или адаптационный

Демократия это правительство народа избранная народом и существующая для народа

В этом понятии заложено понятие выборов

Демократия без свободных выборов нет

Демократия – это такое устройство социально-политических отношений ,при котором власть избирается народом и в случае необходимости устраняется по воле народа без насилия

Демократия это политическая власть большинства , которая уважает мнения меньшинства и его право свободно создавать оппозицию

Демократия – это народная форма правления при которой народ облечен высший властью и осуществляет либо непосредственно , либо через своих избранных представителей при свободной избирательной системе.

1. Приоритет общества перед государством

2. общественный договор законы утверждаются и признаются большинством

3. разделение властей

4. легетивность оппозиции

5. приоритет убеждения перед принуждением

6. сменяемость органов власти

7. политический плюрализм

8. свободные конкурентные регулярные выборы органов власти

9. ответственность власти перед народом

10. власть действует согласно воле большинства

11. власть и граждане действуют согласно букве закона

12. соблюдение прав человека

13. свободный доступ к общественно важной информации

14. независимые СМИ

15. уважение мнения меньшинства

16. развитое гражданское общество

демократия реализуется через 2 принципа :

1. принцип большинства

2. принцип представительства

1. первобытная родовая общинная демократия

выборность вождя и право его смещения

равенство личных прав и обязанностей

общинный характер управления

гласность управленческого процесса и судопроизводства

2. античная демократия по характеру рабовладельческая

   1. афинская демократия прямые и представительные формы власти принцип выборности закон

   2. римская демократия попытка развести ветви власти сформировать соответствующие институты политические ( институт консула, сенат и трибуны ( зк и суд)

3. сословно-представительная демократия Франция 13-14вв Англия 17-18вв

4. буржуазная (парламентская) демократия форма устанавливается в ряде европейских стран 2 четверть 19 века связано с введением всеобщего избирательного права , большинство отождествляется с народом правительство отражает позицию большинства , политический плюрализм формирование многопартийности

5. социалистическая форма демократии 20век основу этой формы составляет классовый принцип , принцип коллективизма , социального равенства , преобладание гос.формы собственности, четко выраженная идеологическая система ценностей

   1. советская

   2. народно-демократическая

   3. демократия вооруженного народа

античная концепция демократии основатели Геродот который рассматривал гос-во в власти народа

Платон Аристотель как форма государства как принцип организации власти , как определенную ценность

19в классическая теория демократии корни 17века учения Руссо

Основа идея представительства и возможность достижения общего блага

Демократия – это общие благо которое возможно достичь через представительства

Представитель является носитель общей воли, которую он представляет в представительном органе

Следовательно если каждый представитель общей воли, представители всегда договорятся

Либеральная концепция демократия основа идея представительства

Т.е. делегат представитель обладает самостоятельностью принятия решения он начинает формировать волеизъявления народа через своё понимание проблемы

Принцип разделения властей

принцип свободной конкуренции народных сил

формальное равенство перед законом

парламентаризм

Плебисцитарная т.е. основанная на народном голосовании Макс Вебер связано с усилением демократии , что вызвало необходимость механизма контроля и ограничений всевластья демократии , основное в этом механизме отбор политической элиты, способной ограничить устремление бюрократии , роль масс невелика , массы участвуют в отборе лидера и его окружения политической элиты

Демократия это способ избрания лидера и средства вовлечения масс в политическую жизнь

Соревновательная демократия её автором является Ёзов Шумпетер отвергает формулу Линкольна считая что народ не может управлять в силу своей некомпетентности, функция народа только выбор

Отбор кандидатуры отдает партиям

Определяющую роль политические партии а не массы

Конкуренция за голоса избирателей

Демократия – это форма гос устройства которая формируется народом , но это правление политиков

Плюралистическая общество дифференцирована по интересам, но ни одна группа не может иметь общую власть над другими

Каждая группа может создать партию

Гос-во нейтральный субъект

Элитарная теория демократия правление осуществляет политическое меньшинство

Партиципаторная соучастие , т.е. нет частных или общественных пространств вне политики, всё пронизано политикой все участвуют в ней, цель всесторонняя демократизация всех сфер общества и гос-во контролирует процесс , т.е. процесс всех вовлечения в политическую жизнь

Социалистическая теория демократии Маркс Энгельс Ленин

Запад как особое социальное образование, которое занимает социо-географическое пространство имеет свою структуру , и культуру

Заподнизация, востернизация

1. заподнизация это стремление запада сделать другие страны подобными себе … полит , эконом

это высвобождается как бескорыстная миссия запада освободительная

2. цель включить другие страны в сферу своего влияния но не в роли равноправных партнеров , поскольку конкуренты не нужны

3. западанизация – это перестройка самих основ жизни страны объекта , система управления , идеологии, менталитета населения с целью усиления влияния запада

4. не исключает добровольности со стороны объекта , т.е. объект стремиться к тому чтобы приблизиться к западу,

Тактики

1. Дискредитации всех атрибутов общественного устройства объекта

2. Дестабилизация общественной системы

3. Создания условий для кризиса экономики гос. Аппарата , дезинтеграция общества

4. Подкуп интеллектуально элиты политической

5. Пропаганда достоинств западного образа жизни и возбуждение зависти у населения страны объекта

6. Заражение париками западного общества , изображая их как появления подлинной личности

Заподнизация есть особая форма колонизации в результате которой в стране объекте создается социально политический строй колониальной демократии.

1. Политические Партии понятия функции типология

Партия (Эдманд Берк) – это устойчивые объединения людей которые стремятся на основе совместных усилий служить общенациональным интересам.

Шарль МонТеСкье

Закономерное в обществе

Их образование и деятельность это показатель степени свободы

Слишком широкая свобода в деятельности партии ведет к тому что каждый становиться рабом партийных предрассудков и теряет независимость

Необходима регламентация в деятельность партии и ограничение борьбы между ними , эта задача возлагает на государство

Процесс образования партий

1. Предшественники современных политических партий появились в Европе в конце 18конец-начало19 века , это связано с рядом факторов

   1. Завершается переход от феодального общества к новому буржуазному

   2. Формируется дифференцированная социальная структура общества

   3. Зарождение парламентаризма как формы организации и осуществления гос. Власти

   4. Введение всеобщего избирательного права

2. Процесс партийного строительства Вебер выделяет 3 этапа

1. Партия аристократическая группировка , её особенность была в то что она строилась в отношении Патронташа члены партии были преданы Пэру руководители, эти партии создавались для работы в парламенте

2. Политическая партия-клуб , появляются с выходом на политическую арену буржуазии , они создавались как центры новой идеологии и создания условий дл участия во власти, в работе парламента

3. Массовые политические партии они возникают в Европе в середине 19 века , когда вводиться все общение избирательное право, и рабочий класс тоже выходит на политическую арену

Государство как политический институт. И его место в политической системе

Государство - это центральный интегрирующий общество политический институт , который концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения.

Государство- это институт организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий должный социальные порядок

Государство это единственный регулятор законного применения силы пределов данной территории

Государство – это совокупность взаимосвязанных наделенных властью лиц, учреждений и организаций , осуществляющих управление обществом.

Государство- это особое универсальное политическая организация обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления обществом

Государство – это политическое сообщество свеянных единой судьбой.

Государство- это единая политическая организация общества которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население. Располагает для этого специальным аппаратом управления, издается обязательные для всех веления, и обладает суверенитетом.

Признаки государства:

1. Суверенитет

2. Территория

3. Аппарат публичной власти

4. Население

5. Легальное применение силы

6. Армия

7. Законы

Теории сущности государства:

1. Теория о сущности государства

   1. 17 век получило распространение договорная или контрактная теория государства государство это результат своеобразного договора о правилах совместного проживания между людьми, о правах и обязанностях , между суверенным правителем и его подданными. Копс Т , Локо Руссо, Кант , Радищев

   2. Теория насилия или завоевания , государство результат воин борьбы между сообществами людей, результат насилия одних над другими, это организация господства победителей над побежденными . Дюрин Е. Людвиг Бублович, Карл Каутский , Фридрих Нитши,

   3. Классовая Марксистская теория 19в, государство – это результат деления общества на классы , и развитие борьбы между ними, гос-во - это средство выражения интересов экономически господствующего класса. Маркс Энельс Ленин Леханов,

   4. Психологическая теория государства , государство- так же как и власть связано со свойствами человеческой психики, с потребностью людей в авторитетном руководстве, и желанием одних повелевать, а других подчиняться Ковалевский ,

2. Теории о целях государства

   1. Теория государства всеобщего благоденствия её формирование относиться ко половине 20 века , суть: государство стало над классовым и выражает интересы всех слоёв населения обеспечивает благо всем в равной степени успехи в обеспечении высокого уровня жизни, а так же успешного проведения гос программ в разных свере, данная теория подчеркивает ценность каждой личности и соответственно во главе ставит человека. Кейцер

   2. Правового государства цель государства обеспеченье господства права во всех сферах социальной жизни, вся деятельность такого государства осуществляется правовым целям на основе права и правовыми средствами, Цицирон, Кант, Гегель

3. Теория о средах государства и государственной деятельности

   1. Теория технологического государства, основа успех использование технических средств, что дало возможность по новому решать новые вопросы государственного управления , по новому обеспечивать участие граждан в политической жизни

   2. Кибернетическая теория

4. Прогнозирующие дальнейшие развития государства

   1. Теория конвергенции 50-60 годы Элрей Хорон существует две системы между ними происходит постоянный обмен, каждая система наследует лучшие от другой , происходит сближение государств, их сущности, организации деятельности , в результате через некоторое время утратиться различия, постепенно возникнет одно постиндустриального типа, оно будет (Даниел Белл) благосостояния .

   2. Теория общественного договора , работы Джон Роулс , общественный договор – это соглашение между потенциальными гражданами, об условиях вступления в социальные или политические отношения, допускает различные политические взгляды, но требует выполнение обязательного условия: признания важности согласия индивида с нормами , которые будут ограничивать предполагаемые внутреннюю свободу. Основа

Справедливость

Функции государства

1. Предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие её способы и средства.

2. Главные направления деятельности государства выражающие сущность и назначение его в обществе.

универсальные функции которые осуществляет любое государство

1. Экономическая , организация общественных работ, охранная, планирование , организация внешнеэкономических связей

2. Политическая обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих сил , охрана суверенитета гос-ва управление

3. Социальная охрана прав и свобод граждан, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей , обеспечение необходимого уровня жизни, достойных условий труда и его оплаты, развития здравоохранения

4. Идеологическая формирование и поддержка определенной идеологии , организация образования, поддержка науки культуры. Поддержка определенного ценностного идеала.

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

ФГ - это способ организация и осуществления гос.власти

ФГ раскрывает как организована власть в государстве , какими органами представлена , порядок образования этих органов ,и какими методами осуществляется власть, так же ФГ отражает исторические географические национальные экономические, особенности становления государства

ФГ складывается из нескольких элементов

1. Форма государственного правления

2. Форма государственного устройства

3. Государственный режим

Форма правления – это организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений, высших государственных органов должностных лиц и граждан.

Монархия – это форма правления при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства , передается по наследству, и считается не производной от какой-либо другой власти, органа или избирателя.

1)Абсолютная

2)Конституционная монархия дуалистическая Марокко Саудовская Аравия /\ парламентская Великобритания .

Республика – это форма правления при которой глава государства является выборным и сменяемым , а его власть считается производной от избирателей или представительного органа,

1. Президентская глава государства является главой исполнительной власти избирается отдельным народным выбором он не несет политической ответственности перед парламентом, стабильная Северная Европа

2. Парламентская характеризуется провозглашением верховенством парламента , правительство несет политическую ответственность, само правительство формируется парламентом, из представителей партии, главой правительства становиться лидер партии получивший абсолютное большинство менее стабильна многопартийность Германия Чили

3. Смешанная совмещение элементов, президент избирается отдельным народным голосованием, президент и парламент участвуют вместе в формировании правительства , глава государства распустить парламент,

4. Теократическая республика главное лицо Духовный Глава Государства, Иран, 1979год ,

5. Двугорбый глава государства президент + Духовный глава

6. Суперпрезидентская (Россия)

Форма государственного устройства -это административно-территориальное устройство государства характеризующие взаимоотношение между государством и его частями , между центральными и местными органами

Осовремененные государства имеют простую и сложную федеративное государства

250 гос-в 55 самопровозглащенных

170 унитарные государства

Унитарным называют государство составляющие части которого не имеют признаков государственности , управление осуществляется центральным правительством, есть местные региональные органы нет полномочий не хватает для принятий решений , решения только социального и экономического хар-ра

Единая конституция , единое гражданство , одна правовая и судебная система , мононациональный состав населения

Делятся на :

1. Централизованные Швеция Дания Финляндия

2. Децентрализованные Франция Испания Италия

Федерация- форма свободного объединения отдельных гос-в каждое из которых обладает определенной автономией и имеет особое отношение с центральной властью,

24 федерация форма полного переустройства гос-ва , глубокая интеграция

Федерация это форма сочетания двух гос-х суверенитетов: федерации и субъекта

Особые черты:

1. Наличие двух уровней управления

2. Конституционное распределение исполнительных и законодательных полномочий центра и субъекта федерации

3. Обеспечение представительства региональных интересов на федеральном уровне

4. Верховенство федеральной конституции

По степени равенства субъектов:

1. Ассиметричные

2. Симметричные

По основанию

1. Конституционные

2. Договорные

3. Конст-догов

По взаимодействию

1. Централизованные

2. Децентрализованные

Конфедерация – это союз гос-в созданных для определенных целей ,

Швейцария с конца 13в до середины 19

США

Германия 1815 1867

Синегамбия 1980 (7лет)

ОАР Египет и Сирия 1950-е 6 лет

Институт Лоббизма в Политической системе

1. Сущность и содержание лоббизма

2. Проблема правового регулирования лоббизма

Джеймс Медиссон

Бентли 1908 опубликовал работу : процесс правления, исследование общественных давлений .

Трумен, Херинг , Алмонг Роберт Даля 2половина 20-го века : Введение в теорию демократии

Зяблюк Николай : Лоббизм в США США Лоббизм и Политика

Практика Лоббиской деятельности в США ,90е

Защита общественных интересов США

Вопрос Роли Лоббизма в политической сфере

Лозанский Эдвард

Этносы и Лоббизм в США 2004г Автор исследует многочисленные этнические группы на территории США, через Лоббизм.

Лоббизм –это совокупность средств и методов воздействия на органы гос.власти применяемы различными заинтересованными группами с целью добиться от этих органов благоприятных для себя решений

Применяется в 3 смыслах

В узком смысле : это профессиональная деятельность определенных организаций определенных групп или должностных лиц в организации которые постоянно или периодически выступают в роли Лоббистов. Такая деятельность подлежит юридическому регулированию

В широком смысле: лоббистом называют любое должностное лицо если это лицо предпринимает действия квалифицируемые как лоббизм

Лоббизм разделяют:

1. Прямой – подразумеваются личные контакты лоббиста с охваченным должностным лицом.

Способы :

1.Выступления на слушаньях по законопроектам дает возможность выразить свои интересы - в разработке Законопроектов - могут представлять готовые законопроекты комиссиям комитетам

2.Личные встречи принимающие решения

2. Косвенный попытки заинтересованной группы сформировать общественное мнение в надежде что оно окажет давление на органы власти

Работа со СМИ разного уровня

Массовые почтовые рассылки

Финансирование избирательных компаний

Лоббизм в гос-ве выполняет ряд функций:

1. Посредничество между обществом и гос-м

2. Представительская функция замещают оф представителей народа

3. Упорядочение плюрализма общественного мнения

4. Информационная. Важный канал для лиц принимающих решения

5. Постановка актуальных вопросов

Субъекты лоббистской деятельности

1. Бизнес лоббисты корпоративной бизнес ассоциаций интересы бизнеса ( в России влиятелен)

2. Внутренние лоббисты чиновников лоббирующие интересы своего ведомства в другом органе гос.власти

3. Профсоюзы интересы граждан

4. Лоббисты общественных интересов большой спектр интересов не представленных традиционными группами давления экологические лоббисты правозащитные интересы потребителей и т д

Охваченное должностное лицо т.е. лицо непосредственно принимающие решение и контакты только с этими лицами считаются лоббистской деятельностью

Лоббистская деятельность – это лоббистские контакты и усилия в поддержку данных контактов, включая подготовку, планирование этой деятельности, исследования, которые предназначены в момент их осуществления для использования лоббистских контактов .

Лоббистский контакт – это любое устное или посменное сообщение адресованное от имени клиента охваченному должностному лицу. Разработки изменения ФЗК.

Лоббистская фирма – это физическое или юридическое лицо имеющие одного или более служащих которые действуют от имени клиента , при условии что таким клиентов не является сама фирма.

Лоббист – это любое физическое лицо , которое является штатным сотрудником клиента или нанятая клиентом за денежное вознаграждение и которое оказывает клиенту услуги включающие не менее двух лоббистских контактов.

Качества лоббиста:

1. Быть носителем знаний

2. Восполнять недостаток информации

3. Создавать опережение информации

4. Сокращать пути передачи информации

5. Всегда быть на месте

6. Как можно ближе к центру событий

7. Начинать действовать как можно раньше

8. Не терять времени

9. Немедленно начинать действовать

10. Работать превосходно и осторожно

11. Представлять интересы с политической осторожностью

12. Требовать в меру

13. Должен стремиться завоевать доверие

14. Заслужить доверие

15. Вести себя очень осторожно не обманывать

16. Быть уверенным в себе и иметь чувство собственного достоинства

17. Соблюдать нейтралитет по отношению к политическим партиям

18. Уметь убеждать общественность

19. Знакомить друг с другом подходящих людей

20. Работать незаметно

21. Изредка оказывать знаки внимания но проявлять при этом крайнюю скромность

22. Высказывание пожеланий в устной или писсменной форме должно сформулировано содержательно и точно

23. Не должен произносить самое важное в неподходящий момент

Предполагает необходимость правового регулирования. Участие общественных организаций, - плюрализм ,

Две модели Лоббизма в Мире:

1. Англо-Саксонская США КАНАДА Австралия данная модель предполагает обязательную гос регистрацию лоббистских организаций и определение конкретных функций и круг давления

2. Европейская – Италия Германия Франция. Континентальная это модель при которой заинтересованные организации могут воздействовать на лиц принимающие решений участвуя в работе комитетов комиссий при ЗК органов

В США жесткий контроль Лоббизма 1938 1948 1976 1995. Базовые законы

Основные требования к Лоббистской деятельности в Европе

1. Не скрывать коммерческих отношений между политическими и частными структурами профсоюзами и групповыми лоббистами , предоставление различных услуг

2. Списки лоббистов необходимо регистрировать , публиковать, предоставлять данные общественности СМИ

3. Система регистрации должна включать данные о лоббисте и фирме интересы которой он представляет

4. Нельзя включать понятие лоббист тех кто пытается воздействовать на политический курс посредством связи с общественностью через СМИ или привлекая своих сторонников к составлению и отправке писем в адрес парламентариев и гос чиновников

5. Регистрация лоббистов должна стимулироваться путем выдачи пропусков в здания и помещения парламента

6. Необходимо постоянно обновлять списки лоббистов

7. Совершенствование системы регистрации лоббистов

8. Списки лоббистов публикуются 1 раз в год

9. Для частичного покрытия расходов по управлению лоббисткой деятельности вводиться регистрационный взнос

Политические элиты, их влияние на политический процесс

1. Понятие политическая элита многообразие подходов,

2. Функции и способы формирования политических элит

«Монстр Власти»

«Народ без элиты» Панарин Сергей

Краштановская «Анатомия Российской элиты»

Тощенко Элита? Кланы? Касты? Лихи? Как назвать тех кто нами правит. Журнал Соцесс 1999 номер 11

Конец 19 начало 20

Политическая элита – это узкий относительно замкнутый круг людей , с достаточно постоянной и ограниченной численностью, сильными внутренними связями, которые имеют значительный вес, по сравнению с окружением.

Политическая элита – это организованное меньшинство контролирующая группа, которая обладает реальной политической властью, и возможностью воздействовать, на все функции и политические действия данного общества,

Лефредо Палетто

Политическая элита – эта группа людей занимающих высокое положение в соответственной степени своего влияния политического и социального могущества.

Тощенко Жорес

Политическая элита- это группа лиц профессионально занимающихся деятельностью в сфере власти и характеризующихся необходимым наборов гражданских и нравственных качеств, высоким интеллектуальным уровнем и ответственностью за свои действия.

Предпосылки возникновения политической элиты.

1. Политическая власть

2. Политической практике существует высокая степень отчуждения масс от процесса принятия политических решения и контроля за политикой,

3. Технология политического властвования, требует что бы политические институты осуществляли свои функции оперативно, что ограничивает механизм обсуждения проблемы с народом

4. Выработка политических решений требует специальных профессиональных знаний, это ограничивает общественный контроль за властью снизу

5. Активной политикой интересуется меньшинство

6. Стремление элиты сохранить свою власть

Главное удержать и умножить власть

Особенности политической элиты

1. Сплоченность, едиными ценностными ориентациями

2. Социально-политическая и психологическая гомогенность

3. Элиты обладают четко выраженным групповым сознанием, общей волей к действию.

4. Психологическая однородность дает возможность конкурирующим людям сохранять совместимость, и не доводить ситуацию до борьбы до раскола.

Важнейшие условие пребывания элиты у власти

1. Авторитетность

2. Легетивность

1. «Теория политического класса» Гайтана Моско

Выделяет 2 класса

1. Класс управляющих политический класс он относительно малочислен, осуществляет все политические функции в обществе, монополизирует власть, и пользуется преимуществами

2. Класс управляемых, многочислен, регулируется первым классом, создает материальные ценности,

Проанализировал проблемы формирования политического класса, и специфических качеств которыми он должен обладать

Качества:

1. Способность управления другими людьми

2. Материальное моральное интеллектуальное превосходство

2 метода (тенденции) формирования политического класса:

1. Аристократическая тенденция она проявляется в стремлении политического класса стать наследственным, если не юридически то фактически. Преобладание этой тенденции приводит к закрытию политического класса, вырождение класса, приходит к застою,

2. Демократическая выражается в обновлении политического класса за счет более активных и способных к управлению , выходцев из низших слоёв,

Лифредо Паретто теория кругооборота элит, или циркуляции элит, которая и объясняет развитие общества,

Общество неизбежно делиться на :

1. Управляющую элиту

2. Управляемые массы

Вытекает их неравенства индивидуальных способностей людей

Политические элиты возникают в низших слоях общества, в ходе борьбы поднимаются в высшие слои, достигают пика своего развития, затем начинается упадок, на смену подходит другая элиты.

Универсальный закон истории, качество обеспечивающие элите господство меняются, в ходе цикла социального развития, следовательно меняются типы элит,

1. Львы это крайние консерваторы , которые чаще всего используют грубые силовые методы правления

2. Лисы это мастера обмана, комбинации ,

Стабильно характеризуются Львами, а не устойчивая Лисами.

• Правящая элита

• Контр Элита

Революция нормальное явление для смены власти,

Роберт Михельс

Политические партии. Рассматривает формирование партийной элиты

В любой демократической организации неизбежно возникают олигархические тенденции. Не эффективность функционирования институтов, все власти в массовых орг-х возникает и действует механизм бюрократии, рядовые партийные массы не способны к управлению, выдвигают руководителей, которые со временем, отходят о принципов, управление партии отрывается (группа) превращается в партийную элиту, они происходят в любой организации.

Фактически члены организации добровольно уступают свою власть, людям (узкому кругу людей) которые занимают верную часть иерархической лестницы.

Лидера получают крупные преимущества получают доступ к информации, материальным ценностям.

Некомпетентность, не организованность, становятся объектом манипуляции сверху,(массы)

Железный закон олигархии принцип ведущей организации.

Биологические теории политических элит

в этих теориях акцентируется внимание на биологических и генетических признаках, которые якобы лежат в основе разделения людей на выдающихся и рядовых , активных и пассивных, полноценных и не полноценных ,

психологические теория

обращается внимание на психологические качества которые тоже определяют исключительность одних и заурядность других

психоаналитические теории

акцент на способности сублимировать переключать сексуальную энергию на стремление к власти или покорности

социально психологические теории

на признание различных типов характера которые определяются психологическими особенностями каждого человека и социальными факторами его жизни

технократические теории

обращается внимание на организаторские функции людей которые управляют производством и занимают особое положение в техно структуре благодаря своим техническим навыкам

наукократические теории элит Даниель Белл факторы научного знания и роль ученого в современном мире. Ученые как ведущая сила

общим для всех теорий политических элит является следующие:

1. Признание того что появление элиты предопределено естественным неравенством людей

2. Элиты необходимы как движущая сила прогресса

3. Неизбежность господства одних и подчинения других

4. Правящие меньшинство обладает властью над большинством на законных основаниях

5. Массы пассивны и аморфны , неспособны оказывать позитивного влияния на исторический процесс, содержат в себе разрушительные силы.

Политические элиты занимая особое место выполняют функции

1. Стратегическая функция она заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, разработке программы действий , кроме в рамках этой функции ПЭ формирует новые идеи отражающие потребности в переменах, может быть реализована на самом высшем уровне ПЭ, Парламентарии, глава государства

2. Коммуникативная эта функция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных и социальных групп. Так же эта функция включает в себя умение политической элиты, видеть особенности настроений различных социальных общностей и быстро реагировать на изменение общественного мнения

3. Организационная

4. Интеграционная ПЭ должна уметь интегрировать общество.

современные ПЭ формируются по средствам определенных механизмов

1. Система гильдий

1. Закрытость отбор претендентов на высокие посты , осуществляется из слоев самой элиты, что предполагает медленной продвижение на верх

2. Наличие большого числа фильтров требований (партийность, стаж)

3. Небольшой закрытый круг селектората который осуществляет данный отбор, входят либо 1 вышестоящий руководитель или члены ордена,

2. Антрепринерская

1. Открытость любые общественные группы для занятия позиций

2. Небольшое число формальных требований фильтров

3. Широкий круг селектората

4. Высокая конкурентность отбора

5. Личностные качества претендента

Политическое сознание и культура как не институциональный элемент политической системы

1. Политическая культура понятие структура функции типология

2. Политическое сознание

Алмонт и Верба определили ПК как совокупность психологических ориентаций людей по отношению к политическим объектам, т.е. ПК нации есть особое распределение образцов ориентации в отношении политических объектов среди представителей данной нации,

Карр и Беренстейн считают что ПК включает политические идеи и социальную практику,

ПК – это:

1. Установочная и поведенческая матрица в пределах которой расположена ПС

2. Это способ политического поведения социальной группы

3. Природа политических верований и ценностей членов группы

Такер содержание ПК включает образцы поведения

ПК – это основные ориентации ценности и позиции которые характеризуют политическую систему и регулируют политические взаимодействия между её элементами

Фарукшин подчеркивает что любая культура – это единство элементов сознания и реального поведения.

ПК представляет собой качественную хар-ку политической жизни поэтому её нельзя сводить к отдельным каким-то явлениям политической сферы.

ПК включает не всё политическое сознание и поведение а лишь то устоявшиеся что хар-но для политической жизни общества для политического сознания и поведения основной массы населения что вошло в привычку, ПК включает усвоенные представления и навыки которые типичны хар-ны для определенной социальной общности. След-но ПК – это совокупность стереотипов политического сознания и поведения присущих данной социальной общности,

1. структурный элемент, политическое сознание

   1. Укоренившиеся представления о разных аспектах политической жизни общества

   2. Политические ценности и ценностные ориентации Их содержание и направленность определяют место политических явлений в структуре ценностей личности группы общества, ориентированность на эти ценности

   3. Политические установки они способствуют переводу представлений и ценностей плоскость их практической реализации

2. Политическое поведение

   1. Обман

   2. Политические традиции –это способ передачи образцов политического сознания и поведения народа сформировавшихся социальных факторов и особенностей исторического развития

   3. Политическая идеология религия символы

ПК в рамках ПС выполняет важные функции:

1. Идентификации раскрывает постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов в данной общности

2. Функция ориентации стремление человека к смысловому отображения политических явлений пониманию собственных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе

3. Предписания даёт возможность определить приоритетность каких-либо ориентаций представлений которые определяют заданность и направленность конструирования поведения человека

4. Адаптации выражение потребностей личности приспособлении к изменяющейся политической среде

5. Социализации

6. Интеграции обеспечивает различным социальным группам сосуществовать в рамках ПС

7. Коммуникативная данная функция обеспечивает взаимодействие всех субъектов и институтов власти на основе общепринятых символов ценностей языка общения

Факторы воздействующие на формирование ПК

1. Государство

2. Общественные организации и политические партии

3. Церковь

4. СМИ

5. Мир бизнеса

6. Академическая община

7. Армия

Критерии

1. Субъект политики

   1. Общечеловеческая ПК

   2. ПК народа этноса цивилизации

   3. ПК национальная региональная субкультура

   4. ПК социальной общности рабочих крестьян буржуазии интеллигенции элиты бюрократии лидера

   5. Половозрастных профессиональных социально-демографических религиозных групп

2. Сфера политического процесса

   1. ПК властвования

   2. ПК политического участия

   3. ПК политической оппозиции

3. Формы и методы осуществления власти

   1. Демократическая ПК

   2. Авторитарная ПК

   3. Тоталитарная ПК

   4. Переходных типов ПК

4. Характер участия в политике

   1. Гражданская

   2. Подданническая

   3. Приходская

5. Степень распространения

   1. Массовая

   2. Элитарная

6. Патало

   1. Рыночная это ПК ориентирующая на подход к ПП и проблемам как к актам свободного обмена деятельностью и её продуктами между свободными товаропроизводителями бизнес и торговые сделки , элементы: ориентация на конкурентную борьбу , установка на то что высшей ценностью является индивидуальное существование , ориентация на спонтанность, естественность, саморегулирование в осуществлении политических и других функций.

   2. Этатистская ПК . т.е. культура связывающая решение политических проблем и контроль над ПП с действиями механизма гос. регулирования .