1. Формы команд

В зависимости от роли в кампании, агитаторы делятся на основных и локальных [2].

Основные агитаторы заняты преимущественно тем, что постоянно обходят дома и квартиры избирателей: проводят акцию «От двери к двери», разносят агитационные материалы, расклеивают листовки на подъездах и во дворах жилых домов. Это – основная, ударная рабочая сила кампании, работающая от её начала и до самого конца.

Локальные агитаторы задействуются «одноразово», в локальных агитационных проектах (программах). Это, например, пикетчики, прозвонщики, члены группы обеспечения встреч кандидата с избирателями и др. К локальным агитаторам можно отнести и команды, осуществляющие «партизанские» акции, например, анонимное распространение материалов.

Понятно, что решающую роль в кампании играют основные агитаторы. В зависимости от форм организации их труда они, в свою очередь, делятся на участковых и маршрутных.

Смысл участковой формы - в закреплении за каждым избирательным участком конкретного агитатора, с возложением на него всего комплекса полевых агитационных мероприятий на закрепленной территории – от сбора подписей до организации наблюдения за ходом голосования на участке в день выборов.

При маршрутной форме за агитаторами, как правило, территория не закрепляется. Они работают на основе меняющихся маршрутных заданий по всему округу.

Отметим, что оптимальной является участковая форма, поскольку она позволяет увязать работу агитатора с конечным результатом: голосованием за кандидата (партию) на соответствующем участке. Это позволяет в полной мере настроить агитатора на победу и тем самым задействовать все преимущества полевой агитации.

Маршрутные агитаторы используются в следующих случаях.

а). Бюджет кампании не позволяет полноценно организовать полевые работы, в частности, агитацию методом «от двери к двери». В таких случаях оргмассовое направление сводится, как правило, к сплошной разноске агитационных материалов по почтовым ящикам. Создавать в таких случаях участковую команду не имеет смысла, лучше ограничиться гораздо меньшим числом маршрутных агитаторов.

б). Противоположный случай: в кампании предусмотрен настолько большой объем полевых работ, что участковая команда рискует «зашиться». Такое случается, когда приходится действовать в условиях информационной блокады со стороны власти. В этом случае маршрутная команда создается как дополнение к участковой, и ей передаются наиболее простые операции (например, та же сплошная рассылка).

в). Структура округа (или его части) такова, что использование участковой команды слишком неэффективно и разорительно. Это случается, когда приходится работать в сельской местности на множестве мелких (до 500 избирателей) участках, разбросанных на большой территории. В этом случае используют маршрутные команды, часто в форме агитбригад.

Из сказанного видно, что маршрутная форма – это скорее экзотика, дополнение к участковой форме. Поэтому далее, обсуждая организацию работы команды, мы будем, как правило, иметь в виду участковых агитаторов.

2. Сколько нужно агитаторов, чтобы эффективно работать в округе?

Рассчитывая потребную численность агитаторов, необходимо учитывать ряд факторов: продолжительность кампании (временной ресурс), планируемый объем мероприятий полевого направления, структура округа, его характер (городской, сельский, смешанный), компактность, тип застройки и т.д.

Подробные инструкции по определению численности команды агитаторов в зависимости от конкретных условий можно найти в [2]. Мы приведем лишь самый главный параметр: необходимое количество участковых агитаторов при включении в план полевых работ программы «От двери к двери». В этом случае число агитаторов должно удовлетворять двум условиям:

• за каждым избирательным участком должен быть закреплен по крайней мере один ответственный агитатор;

- за каждым агитатором закрепляется не более 1500 избирателей (около 750 квартир).

Норматив 1 агитатор на 1500 избирателей рассчитан на двукратный обход квартир в течение примерно четырех-пяти недель, причем заранее планируется, что агитатор способен эффективно «открыть» лишь каждую четвертую дверь (п.3.4.4.).

Если учесть, что участки с численностью до 1500 избирателей не превышают обычно 25 % от общего количества участков в округе, то нетрудно посчитать, что требуемое число агитаторов будет примерно на три четверти большим, чем количество избирательных участков в округе. Поэтому когда говорят о том, что за каждым участком должен быть закреплен свой агитатор, имеется в виду скорее «ответственный агитатор» (кое-где его именуют «ответственным организатором») – т.е. лицо, с которым как бы заключается договор об агитационном обслуживании территории конкретного избирательного участка. На небольшом участке численностью до 1500 избирателей вполне справится сам «ответственный», а на участках покрупнее он должен привлечь себе в помощь любого (любых) по своему усмотрению. Если «ответственный» не в состоянии самостоятельно подыскать себе напарника, помочь в этом ему должен штаб. Но в любом случае штабу удобнее иметь дело с одним ответственным за участок агитатором.

Понятно, что если набрать агитаторов меньше указанной нормы, то они физически не успеют выполнить запланированный объем работ. Как ни странно, если набрать агитаторов больше нормы, то это также скажется на работе самым негативным образом. Иногда кандидат имеет возможность нагнать на участки немереное количество агитаторов – по три, пять человек на участок. И все приходят к менеджеру с рекомендациями от кандидата и его окружения. И всех надо непременно задействовать. Если менеджер кампании пойдет на поводу у кандидата и не настоит на том, чтобы на каждом участке был один «ответственный» агитатор, которому должно быть предоставлено право самостоятельно и жестко подбирать себе помощников, причем, из «своих» т.е. из тех, кому он безусловно доверяет, шанс завалить агитаторскую работу будет равен 90%.

Представьте картину, когда на избирательном участке всего три дома-высотки и за каждым домом закреплен свой агитатор, напрямую завязанный на штаб. Прошли выборы. Голосов на этом участке вы не добрали совсем чуть-чуть. Как определить, кто из агитаторов не доработал? А если голосов больше запланированного – кого из трех премировать? Как вообще можно нацелить людей на победу в таких условиях коллективной ответственности (точнее, безответственности)? И наконец, а сколько надо платить таким агитатором за работу? Разделить оплату обычного участкового агитатора на три – никто за такие гроши работать не будет. Платить каждому полноценное вознаграждение - значит, за просто так увеличить стоимость полевых работ в три раза.