1. По отношению к гражданам (группе лиц):

а) лишение (ограничение) основных прав и свобод;

б) лишение гражданства, отмена решения о приеме в гражданство;

в) отмена поощрений и специальных прав;

2. По отношению к политическим партиям, общественным организациям:

а) приостановление деятельности;

б) ликвидация общественного объединения или наложение запрета на его деятельность по решению суда;

3. По отношению к органам государственной власти и органам местного самоуправления:

а) приостановление полномочий, досрочное прекращение полномочий;

б) роспуск, расформирование, прекращение полномочий (отрешение от должности, отставка, досрочное переизбрание);

в) отмена нормативного правового акта нижестоящего органа государственной власти вышестоящим;

г) отмена акта руководителя органом, который он возглавляет;

д) отмена нормативного правового акта судом;

е) признание нормативного правового акта противоречащим Конституции РФ;

ж) выражение недоверия Правительству, отказ в доверии в связи с нарушением им нормативных правовых актов;

4. Особые дополнительные меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений («федеральное вмешательство»):

а) введение чрезвычайного положения на территории субъекта РФ;

б) временное введение особого режима правления на территории субъекта РФ в целом;

в) временное введение федерального правления в отдельной сфере общественных отношений, находящейся в ведении

субъектов РФ;

г) финансовые санкции;

5. По отношению к депутатам и выборным должностным лицам:

а) импичмент, отставка (увольнение) в связи с недоверием Президента;

б) прекращение полномочий депутата по решению законодательного собрания;

в) отзыв депутата;

г) предупреждение, замечание депутату, лишение депутатского мандата;

6. Меры конституционно-правовой ответственности в системе избирательных отношений:

а) аннулирование или отмена регистрации кандидата;

б) отмена итогов выборов;

в) признание выборов недействительными или несостоявшимися;

Особенности КП ответственности:

а) в данный момент в конституционном праве много норм, включающих санкции;

б) конституционно-правовая ответственность имеет определенную цель, а именно, конституционное право волнует

восстановление публичного политического порядка;

в) ведется дискуссия, что ответственностью может считаться не только ретроспективная (в связи с нарушением конкретной

нормы), но позитивная (и вступая в должность, лицо должно чувствовать ответственность);

г) возможность координации конституционно-правовой ответственности и иной отраслевой;

Лекция 3 (18.09.20). Группа 6

Проблематика, связанная с действующей конституцией РФ, моменты, связанные с ее появлением

Действующая Конституция РФ 1993 года

1. Разработка и принятие действующей Конституции

Особенности создания двух организационных структур, в недрах которых велась основная разработка текста Конституции - конституционная комиссия и конституционное совещание.

Необходимость создания новой Конституции РФ была заявлена в Декларации о государственном суверенитете РФ, принятой 12.06.1990 года. Для этих целей 16.06.1990 года I съезд народных депутатов РСФСР образовал конституционную комиссию, которая состояла из 102 депутатов. Она не предусматривала включение представителей общественности. Руководство: председатель конституционной комиссии, председатель Верховного Совета РСФСР – Б. Н. Ельцин, заместитель председателя – Р. И. Хасбулатов и ответственный секретарь - Олег Румянцев.

26 января 1992 года Верховный Совет РФ издает положение к конституционной комиссии, в котором указывается, что это постояннодействующий орган, он может быть распущен съездом, и в этом положении определяются его функции.

Особенность расклада организационных противоборств между конституционной комиссией и конституционным совещанием - многие идеи конституционной комиссии воплотились в конституционных реформах 1990-1992 годов и были реализованы в тексте действовавшей на тот момент Конституции 1978 года.

Необходимо обратить внимание на ряд конституционных проектов:

1) Проект государственно-правового управления президента – проект рабочей группы С. М. Шахрая

2) Проект депутатов-коммунистов

Структура и особенности этих текстов:

Структура:

Проект конституционной комиссии включал следующие разделы:

· раздел 1 - основы конституционного строя

· раздел 2 - основные права и свободы человека и гражданина

· раздел 3- гражданское общество

· раздел 4 - федеративное устройство

· раздел 5 - система государственной власти

· разделы 6 и 7 - переходные положения

Основные особенности:

1. Значительное количество конституционных новелл водились в текст Конституции 1978 года, что было в полномочиях депутатов конституционной комиссии (созданная в рамках Верховного Совета)

2. Парламент именовался Верховным Советом. Выделялись 2 палаты – Совет Федерации и Государственная Дума

3. Проект предусматривал должность вице-президента

Структура проекта управления президента, более простая структура, всего 4 раздела:

1. Гражданин

2. Государство

3. Власть

4. Переходные положения

Особенности:

1. Текст был ориентирован на организацию государства

2. В начале текста Конституции отсутствовала статья, которая давала бы характеристику государству

3. Идея государственного единства подчеркивается

4. Двухпалатный парламент: Федеральное Собрание и Народное Собрание

В Федеральном Собрании по 2 человека от каждого субъекта избираются, на 3 года.

В Народном Собрании - 400 человек на 4 года, но каждые 2 года происходит обновление состава наполовину (похоже на американскую схему).

5. Механизм верхней и нижней палат

6. Президент избирался на 6 лет и вместе с Правительством образует единую ветвь власти

7. Появление КС как самостоятельного органа по защите конституционных основ РФ

Проект депутатов коммунистов

Структура напоминает структуру проекта конституционной комиссии.

Особенности:

1. Сохранилась характеристика государства как социалистическая (для депутатов и коммунистов важно это сохранить)

2. Объявлено равноправие форм собственности, что сочеталось в рамках новых реалий с видением государства как социалистического

3. Глава о социальной политике

4. Сочетание плана управления и рыночного регулирования

5. Парламент именовался Верховным Советом (избирался на 5 лет) – состоял из Совета Республики (избирался по территориальным избирательным округам) и Федерального Совета (по 5 депутатов от республик и 3 от автономных образований)

Интенсификация процесса разработки новой Конституции РФ (момент, когда политический процесс максимально электризуется, основные политические силы собирают своих сторонников в единый узел для решающего удара)

Характеристика этого этапа (конец 1992 – начало 1993 годов):

1. Образование 2 политических непримиримых лагерей – Верховного совета и Президента Б. Н. Ельцина (был избран 12 июня 1991 года)

2. Верховный Совет вместе с конституционной комиссией нацелился на получение Постановление IV съезда народных депутатов, принятый 18. 04. 1992 г. В нем одобряется конституционная реформа и основные положения будущей Конституции

3. 25 июня 1993 года Верховный Совет принимает решение «О работе над проектом новой конституции», где констатируется, что основные положения доработаны, то есть Верховный Совет вот-вот уже должен подвести итоги своей работы. Однако в апреле-мае происходит обострение, которое приводит к сентябрьским – октябрьским событиям 1993 года.

4. В это же время Президент РФ представляет свой проект новой конституции, которая была опубликована в большинстве газет 5-6 мая 1993 года.

5. 12 мая 1993 г. выходит указ «О мерах по завершению подготовки новой конституции» и на его основе в начале июня 1993 года формируется конституционное совещание, которое далее будет разрабатывать текст Конституции, которая превратится в действующую Конституцию.

Отличия по организационной структуре, порядку работы конституционной комиссии:

· Обеспечение деятельности конституционного совещания возлагалось на администрацию Президента.

· Предусматривалось широкое представительство от субъектов федерации, муниципальных органов, партий, движений, конфессий и т.д.

То есть порядок функционирования, образования этого органа был вроде бы демократичен, за исключением небольшого момента – представительства широкое было номинальным по существу, т. е. Учредительного Собрания не получилось.

6. По содержанию проект Конституции конституционного совещания взял много из проекта конституционной комиссии

7. Сентябрь-октябрь 1993 года – в связи с обострением отношений между Президентом и Верховным Советом в результате принятия указа 1400 (источник, указывающий временные нормы со специально ограниченным сроком действия, был принят 21 сентября 1993 года) «О поэтапной конституционной реформе в РФ», а также в результате последующих событий 3-4 октября 1993 года - расстрел Белого дома.

Единственным проектом, который получил шанс на развитие, стал проект конституционного совещания. В октябре-ноябре проводятся совещания в рабочих коллективах, которые организуют конституционные совещания, и в результате мы выходим на начало 1993 года – референдум по Конституции был проведен 12 декабря 1993 года. Вопрос был поставлен: «Принимаете ли вы Конституцию РФ?» - да или нет?

Общие итоги: 55% избирателей приняли участие (не самый высокий процент явки), из них 58% – за, 42% – против.

25 декабря 1993 года – вместе с текстом Конституции в печати публикуется постановление избиркома «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции». Эта дата является вступления в силу действующей Конституции.

Дата принятия конституции – дата принятия ее на референдуме – 12 декабря 1993 года.

Структура Конституции РФ:

· Писаная кодифицированная Конституция, развернутая по объему. Последняя конституционная реформа сделала ее еще шире по количеству статей, объему.

· Общая структура: преамбула и 2 раздела, приложения нет

В 1 разделе 9 глав, во 2 разделе – 9 пунктов.

Количество статей - 137 статья – последняя. После реформы 2014 года пропало содержание 127 статьи (речь о ВАС). Сейчас в тексте Конституции появилось больше статей с цифрой 1, их стало примерно больше на 5, то есть 142 статьи.

Изменения в тексте Конституции на текущий момент – сентябрь 2020 года. Всего конституционных реформ было 5 (2 в 2008 г., 2 в 2014 г., 1 в 2020 г.).

Что касается новых статей, которые идут с цифрой 1 – это 67.1, 75.1, 79.1, 92.1 и 103.1.

5 глав из 9 (53 статьи) посвящены системе органов государственной власти и МСУ – сюда больше всего приходится текстового материала, так как государственным органам надо понимать, как работать, распределять функции, ресурсы, здесь нужно больше всего правил.

Самая объемная по количеству статей - 2 глава, в ней 47 статей.

Особенности содержания конституционного текста:

1. РФ в узком смысле (часть 1, ст. 1 Конституции) – демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. К ним сводятся остальные нормы Конституции, в том числе и нормы 1 главы российской конституции и все остальные нормы Конституции, все остальные источники КП, права РФ вообще

2. Специфика конструкции власти – центральная роль Президента. Иногда Президент рассматривается как самостоятельная ветвь власти.

В 11 статье Президент выделен отдельно, Президент – это возница, управляющая тройкой лошадей.

Ст. 80 – Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод, обеспечивает согласованное функционирование органов власти, единолично определяет направления внутренней и внешней политики.

Особенности избрания Президента – избирается путем прямых выборов на 6 лет. Президент концентрирует легитимность в своем лице, в то время как другой орган высшей государственной власти – Парламент имеет такое дисперсное распределение легитимности по всему депутатскому корпусу.

Проблемные моменты в Конституции:

· В 5 статье в 1 главе республики называются государствами – довольно частый прием в проектах Конституции 90-х годов, но тогда это был некий компромисс между центром и регионами.

· Исполнительную власть осуществляет Правительство, в которое входят министры (ст. 110 К РФ), в то время как руководители других федеральных органов власти не входят в правительство.

· Раньше также было принято говорить, что что- то не так с названием и содержанием 7 главы (о судебной власти), в которой есть статья о прокуратуре, но по реформе 2014 года название этой главы было изменено и этот недостаток логически был исправлен.

· 2 раздел Конституции РФ – о невступлении в силу Конституции, прекращении действия Конституции 1978 года, верховенстве Конституции над федеративным договором (документ, действующий вместе с Конституцией).

Функции, юридические свойства Конституции:

Функции – различные проявление ее назначения, отражающего роль основного закона в политике, общественной жизни и осуществления задач государства.

· Учредительная функция – появилась в результате коренных изменений в жизни общества, когда появилось новое государство – РФ одно из них. Произошел отказ от социалистического пути развития и переход к новому качеству государственности - появление демократических институтов и политического плюрализма, в экономике – многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности, новая специфика модели власти, с ее ролью Президента, особой формой федерализма, наличием МСУ.

· Организаторская функция – Конституция стимулирует политическую активность и нацеливает органы государственной власти, общественные объединения граждан на деятельность нового конституционного порядка. В экономической области эта функция нацеливает на деловую активность граждан, в общественной сфере – на свободное создание различных объединений и плюрализм, в государственной сфере - разделение властей и поиск баланса для новых институтов (политических: Президента, Правительства, профессионального Парламента, КС и т. д..).

· Внешнеполитическая функция – выражается в том, как Конституция относится к формированию внешнеполитической повестки?

В советских Конституциях был специальный раздел, а в современной Конституции такого раздела нет, но тем не менее базовые характеристики – претензии на ее активность в международной политики имеются. Если говорить об идентификации РФ на международной арене, то можно в целом вспомнить ст.2, что права и свободы человека объявлены высшей ценностью в Конституции, то есть приверженность РФ гуманистическим идеалам. В 15 статье Конституции – указывается, что общепризнанные принципы норм МП, международного договора являются источниками КП.

Изменения конституционной реформы 2020 года характеризуют новый импульс, во-первых, являются фиксацией некоторого поворота в политике, который происходил в последние десятилетия, а соответственно обнаруживает определенные внешнеполитические идеалы на будущее. Часть 1, ст. 67 – «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации».

· Идеологическая функция – в Конституции отражается видение желаемой социально-политической системы, сам юридический вокабуляр говорит об определенной ценностной ориентировке российского государства после развала СССР, большинство идеологизмов исчезли и с чистого листа были вписаны в Конституцию 1993 года.

Ст. 13 – указано на запрет закреплять официальную или обязательную идеологию (находится в противовесе со ст. 6) – закрепляет и организационное, и идеологическое многообразие, символизирует прощание СССР с идеологическим монохронизмом (коммунистическим) и объявляет идеологический плюрализм.

· Юридическая функция: Конституция - это документ не только большого идеологического значения, но это и действующий документ, которым можно оперировать в том числе суде.

Проявление юридической функции Конституции:

Она является основой новой правовой системы публичного порядка, она сама регулирует общественные отношения как документ прямого действия, дает импульс развитию законодательства.

Юридические свойства Конституции– это такие качества конституционного текста, которые отражают его содержание как особого юридического документа, основного закона.

Базовые юридические свойства:

1. Конституция - основный закон государства.

Она, являясь законом обладает всеми его характерными чертами. Принимается непосредственно или представительными органами (в нашем случае референдумом).

2. Конституция общеобязательна.

Это общеобязательный нормативный акт, нет субъектов, для кого он бы не являлся таковым.

3. Закон, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства.

Это вводится и другими НПА, но в Конституции закрепление “особого сорта”, повышенного значения, так как выше, чем Конституция, ничего по юридической силе нет.

4. Как и закон, Конституция рассчитана на многократность применения.

5. Документ, который опирается в своем действии на авторитет и силу государства.

6. Юридическое верховенство и высшая юридическая сила.

Это свойство, которое проявляется в том, что Конституция занимает высшее место в иерархии правовых источников и играет ведущую роль в правовой системе. Формально тезис закреплен в 1 части, ст.15 Конституции (о том, что другие акты должны соответствовать и не должны противоречить положениям Конституции.

7. Конституция как база текущего законодательства.

Можно вспомнить общий тезис юридической силы Конституции о том, что она обеспечивает конституционный дух в текущем законодательстве. Она наполняет определенным смыслом текущее законодательство. Но и в более конкретном, прикладном ключе Конституция имеет возможность развивать свой текст.

· Прямое упоминание в тексте Конституции о принятии Федеральных Законов (особенность по ст. 108). Это положение также характерно и для некоторых Федеральных Законов, так, в ст.6 говорится о ФЗ “О гражданстве”; ст. 59, ч.2. говорится о законе “О военной службе”; ст. 70, ч. 2 “О статусе столицы”.

· Указание на то, что общественные отношения должны быть урегулированы источником одного уровня с законом, а не конкретным законом с названием (как в примере выше). Часть 3, ст.136 “...условия и порядок пользования землей определяется на основании ФЗ”.

· Выражение в Конституции необходимости доп. регулирования (ст.143 “РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты”, это означает, что необходимо принять закон или подобный НПА, который бы фиксировал эти стандарты нормативно.

· Формулировки, свидетельствующие об очевидности дальнейшего регулирования. (ст. 46 “... решения и действия органов гос. власти могут быть обжалованы в суд”, значит, необходим механизм, который бы регулировал эту процедуру).

· Ситуация, когда Конституция, гарантируя какое-либо право, имеет в виду не конкретный закон, а некую область в законодательстве, которая должна быть урегулирована законом (ч.1, ст.35 “... право частной собственности охраняется законом”. Речь идет не о законе о частной собственности, а о том, что право собственности священно, а потому все зак-во РФ, имеющее к этому отношение, обеспечивает эту защиту)

8. Особый порядок принятия и изменения.

Есть несколько процедур, связанных с изменением конституционного текста. Есть 1,2, 9 главаы и 2,8 главы, которые могут быть изменены на основании процедур разного типа. Ст. 137 предусматривает еще две процедуры изменения текста и связаны они со ст.65, которая говорит о перечне субъектов РФ.

Проблемы прямого действия Конституции и ее взаимоотношений с другими источниками.

Для начала нужно вспомнить исходную конституционную установку ч.1, ст. 15 КРФ “...Конституция РФ имеет высшую юр.силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ”. Прямое действие - это не фантазия, не норма толкования конституции, это прямая норма, которая содержится во главе об основах конституционного строя.

Характеристика прямого действия:

· Предполагает, что она реализуется непосредственно без каких-либо доп.условий. Но существует 2 стороны прямого действия: материальная и формальная сторона.

Материальная сторона: Конституция часто предполагает наличие каких-то финансовых гарантий для реализации отдельных прав (в первую очередь, не негативные права, а социально-экономические), поэтому в Конституции обычно декларируется стремление гос-ва к гарантированности права. В этой связи объективное отсутствие материальных ресурсов для реализации социальных прав может не рассматриваться как нарушение Конституции. Учитывая, кризис в современное время, кажется довольно вызывающим положение в обновленной Конституции, связанное с безусловным доходом, который получает гражданин РФ просто за то, что он россиянин.

Формальная сторона (юридическая): конституция действует напрямую, непосредственно и механизма реализации.

Это было очень частое оправдание в 90-е годы, почему не реализовано положение? потому что нет механизма реализации.Это обратная сторона принципа прямого действия.

Подход, на котором сегодня остановились суды. Здесь имел место конфликт (в 95 и 98 году и позже), так как Верховный суд не сразу сформировал свою позицию после КС. Коллизия двух решений (Решение ВС от 1995 года и одно из Постановлений КС 1998 года). Сегодня результат этой коллизии -- это то, что КС вышел победителем. Соответствующее Решение ВС РФ от 31 декабря 1995 года №8 предлагает в сбалансированном варианте позицию двух судов. Необходимо выделить несколько нюансов, чтобы разобраться в ситуации более основательно. Здесь 2 базовые ситуации:

1. Когда Конституция, исходя из ее смысла, не требует дополнительной регламентации, не требует специального закона, то Конституция применяется непосредственно.

2. Когда имеется неопределенность при чтении судом Конституции в том, нуждается ли дополнительная регламентации. Здесь неоднозначная ситуация. В таком случае, суд должен обратиться в КС за разъяснением, тк судить о пробелах исключительно прерогатива КС РФ.

При констатации отсутствия пробела, если КС РФ усмотрел его отсутствие, то суд применяет нормы Конституции РФ и международные нормы непосредственно. При констатации наличия пробела, суд поступает в соответствии с содержанием решения КС РФ (в самом решении в резолютивной части есть указание).

Наличие данного пробела может быть вызвано двумя ситуациями:

1. Когда закон или отдельный механизм предусмотрен Конституцией, но не принят (то есть в Конституции прямо предусмотрены конкретные источники права, а они не приняты; такое имело место быть в 1993, 1999 годах, когда законодатель затянул с созданием механизма).

2. Когда КС признает некую часть нормативного акта неконституционной, но соответствующий орган еще не привел акт в соответствие с решением КС (более проблемная ситуация, тк таких решений КС неисполненных не то, что много, но они есть, что говорит о неком неуважении).

Вопрос о соотношении Конституции с другими источниками права.

Говоря об источниках, есть смысл держать перед глазами ч.1, ст.15, которая указывает на верховенство Основного Закона. Это довольно однозначно, и источника выше просто не может быть. Правда, был момент по ст.79 (“возможно РФ будет участвовать в различных международных объединениях”...)., но это сделано для развития, сейчас эта статья пришла в движение в связи с реформой.

Если вспомнить некоторые проблемы политического свойства в РФ, то часть 1 ст.15 будет другая.

а) Это создание некоторых текстов Конституций субъектов федерации (часть их допускала противоречия в своих текстах; например, респ. Татарстан, где говорится о членстве, как будто Техас сливается с молодыми США);

б) Возможно, отдельные договоры между РФ и субъектами по значению будут выше.

в) Это изменение глав 2,3, 9. Это единственная процедура, которая не была использована. Нет механизма реализации: нет ФКЗ о КС.

Теоретически многие юристы говорят о том, что в новых положениях Конституции, которые были включены в главы с 3 по 8 есть не совсем точная корреляция с первоначальным текстом.

Если есть повод для сомнений, стоит обращаться в КС, чтобы он устранил такую ситуацию.

Процедуры:

1. Пересмотр Конституции.

Предполагается, что изменение глав 1,2,9 эквивалентно принятию новой Конституции. Поэтому именуется внесение любых изменений в эти главы как “пересмотр”, а не поправки. Это особенность нашей Конституции как жесткой. Согласно ч.1 ст 35 данные главы НЕ могут быть пересмотрены Федеральным Собранием и для любого их изменения требуется созыв специального органа (именуется в 9 главе как Конституционное Собрание). Ст. 134 -- субъекты изменения Конституции; ст. 104 -- субъекты законодательства.У КС база полномочий довольно широкая и по каждому полномочию есть свой база субъектов.

Особенности: ст. 134 и ст. 135 -- формальная база. В связи с отсутствием ФКЗ о Конституционному Суде иной базы у нас нет. Есть богатая законопроектная история, обширная литература, тк процесс важный, поэтому писали много.

Основные этапы процедуры изменения Конституции:

1. Внесение инициативы (по ст.134);

2. Поддержка инициативы ⅗ голосов Совета Федерации и ГосДумы;

3. Созыв Конституционного Собрания в соответствии с ФКЗ;

4. Работа Конституционного Собрания;

Две траектории: а) Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции; б) либо разрабатывает проект новой.

Если вариант “б)”, то:

• Конституционное Собрание либо принимает проект ⅔ ;

• либо выносит на Всенародное обсуждение.

От чего зависит? Не совсем ясно. Либо Конституционное Собрание определяет само: готово ли оно принять или лучше вынести, либо будут прописаны в ФКЗ какие-то параметры (в некоторых проектах говорится о варианте, когда нет большинства в Собрании, тогда выносится).

Если вариант “а)” -- Референдум. Нужно, чтобы участвовала половина избирателей, а для вступления в силу необходима половина половины от избирателей (стандартный механизм на крупномасштабных выборах).

Проекты ФКЗ о Конституционном Собрании:

1 вопрос: Формирование :

а) Народный состав;

б) Экспертный состав.

Должен ли быть в Конституционном Собрании отражен принцип учредительности или профессионализма. Что важнее?

2 вопрос: Какова организация работы Конституционного Собрания?

а) Одна там должна быть палата или две?

б) Есть ли там профильные секции по вопросам?

в) Есть ли рабочие группы?

Работает ли оно подобно Парламенту или иным образом?

3 вопрос: Срок полномочий Конституционного Собрания:

а) Разработка в течение 1-2 лет и дольше;

б) Подготовка изменений за 1-2 месяца.

Насколько данный вопрос о полномочиях и сроках может быть подвешен. Можно ли несколько лет обсуждать изменение положения в главе 1, например, форму правления. Может ли Конституционное Собрание подготовить проект изменений за 1 месяц или 2?

4 вопрос: О предложениях, выдвинутых в ходе инициативы созыва:

а) Конституционное Собрание ограничено ли исходными предложениями, которые представлены в качестве инициативы;

б) Конституционное Собрание может вносить новые предложения.

Например: у нас появилось упоминание Бога, нужно корректировать иные статьи.

5 вопрос: Может ли новое предложение, разрабатываемое Конституционным Собранием, противоречить действующей Конституции.

6 вопрос: Должно ли Конституционное Собрание заменить собой Федеральное Собрание на время своей работы.

Почти во всех проектах фигурируют сенаторы (депутаты ГосДумы), если это так, то кто же будет принимать законы? Раз депутаты там, то может и Конституционное Собрание поработает вместо ФедСобрания.

7 вопрос: Кто должен назначать выборы в Конституционное Собрание.

8 вопрос: Должно ли Конституционное Собрание назначать референдум или же это вопрос его воли.

Законопроекты ФКЗ о Конституционном Собрании:

1. Проект Ковалёва Сергея Адамовича (представлен в ГосДуму в 2000 г.)

Схема организации:

Предусматривал избрание Конституционного Собрания прямыми выборами по 2 человека от субъекта федерации (таким образом формировался первый состав Совета Федерации, единственный раз, когда он избирался в таком формате).

1. Инициативный проект

Схема организации:

Федеральное Собрание + по 7 представителей от субъекта федерации, избираемых законодательным органом. По должности, по существу отправлялись в состав все парламентарии, а также по 7 человек из субъектов, в которых законодательные органы власти регионов определяют для этого .

2. Вариант Платонова.

Схема организации:

Верхняя палата состоит из Федерального Собрания, а нижняя из юристов, специалистов, делегированных представителей органов власти, общественных и научных организаций.

4) Проект (межфракционный).

Представлен был в нулевых. В ГосДуме достаточно большое количество представителей: Крюкова, Лукьянов, Володин и т.д.

Схема:

Президент + Судьи КС + председатели ВС (председатели ВАС туда включались раньше) + все члены Совета Федерации (нынче сенаторы) +100 депутатов + 100 юристов

5) Один из проектов закона о Конституционном Собрании (подготовил Авакьян)

Схема:

Палата одна состоит из 300 человек, где выделяется 3 группы членов Конституционного собрания по должности, по назначению и по избранию.