- •Вопрос 1: Зарождение кп
- •2 Вопрос: о предмете отрасли конституционного права.
- •1) Государственное право:
- •2) Гражданско-публичное право
- •Лекция 2. (11.09.20). Группа 1
- •Конституционно-правовая ответственность (пришлось брать с папки так как у него пропадал звук)
- •1. По отношению к гражданам (группе лиц):
- •2. По отношению к политическим партиям, общественным организациям:
- •3. По отношению к органам государственной власти и органам местного самоуправления:
- •4. Особые дополнительные меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений («федеральное вмешательство»):
- •5. По отношению к депутатам и выборным должностным лицам:
- •6. Меры конституционно-правовой ответственности в системе избирательных отношений:
- •Лекция 3 (18.09.20). Группа 6
- •1 Группа (по должности):
- •2 Группа (по назначению):
- •3 Группа (по избранию):
- •1. Понятие конституционного строя и структура главы 1 крф
- •2. Основы конституционного строя в крф
- •2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- •3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- •4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
- •Референдум
- •Сходы граждан
- •Сходы граждан
- •Консультативный референдум
- •Коллективное обращение или петиция
- •Народные правотворческие инициативы
- •Собрание граждан по месту жительства
- •Референдум в рф
- •Категория вопросов, которые не могут быть вынесены на обсуждение по содержанию:
- •Ограничение по процедуре по ст. 7 фз:
- •1.Основные моменты первого пункта:
- •2.Сбор подписей
- •Для начала поговорим о фз «Об общественных объединениях».
- •Политические партии
- •Материальная основа деятельности политической партии
- •Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»
- •1. Единство и равенство гражданства
- •2. Гражданство – предпосылка прав и обязанностей
- •3. Устойчивость гражданства
- •4. Подраздел устойчивости: недопустимость лишения гражданства
- •5. Защита граждан рф
- •6. Поощрение приобретения гражданства апатридами
- •Часть 6 ст. 4 «фз о гражданстве»: рф поощряет приобретения граждаства людьми, проживающими на территории рф и не имеющих гражданства.
- •Глава 2 Конституции рф 1993 г.
- •5 Основных форм публичных мероприятий, известная нам как из Конституции, так и из закона:
- •Исключительные компетенции рф (по ст.71):
- •Образование единой системы органов гос.Власти.
- •Установление правовых основ, в том числе и по совместному ведению (ст. 76).
- •Принятие фз о бюджете.
- •Бюджетно-финансовый контроль.
- •Полномочия Президента и Правительства (ст.78.4).
- •Согласительная процедура под руководством Президента (ст.85.1).
- •Назначение полномочных представителей Президента в федеральных округах.
- •Контроль правоохранительных органов за соблюдением законодательства.
- •Делегирование полномочий (ч.2-3 ст. 78).
- •Применение мер ответственности.
- •Работа в Совете Федерации как Палате Федерального Собрания.
- •Образование различных представительств субъектов на федеральном уровне.
- •Участие федеральном законодательном процессе в различных ипостасях.
- •2) Фз "о выборах Президента рф" от 10 января 2003 г. N 19-фз
- •3) Фз "о выборах депутатов Государственной Думы Федерального
- •5. Принцип свободы выборов (содержание, порог явки)
- •Образуются участки сроком на 5 лет.
- •Избирательные фонды
- •1) Виды кпо
- •2) Меры кпо и другие меры в отнош. Результатов выборов
- •Статья 94
- •1. Конституционная модель Федерального Собрания рф
- •Глава 5 Конституции рф – «Федеральное Собрание»
- •1) Список получил более 5% голосов принявших участие
- •2) Не менее 2 списков получили право на распределение мандатов
- •3) За списки проголосовали более 50 % принявших участие
- •2. Порядок формирования Федерального Собрания рф
- •2. Порядок формирования Совета Федерации
- •1) 1993 Г. (Конституция рф: п. 7 р. II) - прямые выборы
- •2) 1995 Г. – (фз) по должности
- •3) 2000 Г. – (фз) назначаются от иогв и зогв субъектов рф
- •5) 2014 Г. – (Конституция рф) «представители рф» (10%)
- •3. Полномочия палат Федерального Собрания
- •Глава 18 Регламента сф – изменение границ между обычными субъектами. Глава 18.1 – о городах федерального значения.
- •4. Внутреннее устройство гд
- •2.1. Процедуры парламентского контроля в рф
- •2.2. Парламентское расследование
- •3. Статус членов сф и депутатов гд
- •1) Назначается Председатель
- •2) Назначаются министры.
- •Председатель Правительства:
- •Заседание Правительства.
- •3. Аппарат Правительства.
- •10) Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления (бывшего Пр-та).
- •Статья 3 фкз:
- •В статье 3:
- •Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации – статья 41.
- •Принятие обращения к рассмотрению – статья 42.
- •Назначение дел к слушанию – статья 47.
- •Подготовка дела к слушанию – 49 статья.
- •Совещание судей по принятию итогового решения – статья 70.
- •Провозглашение решения и опубликование – статьи 77-78
- •Часть 2 статьи 11-й показывает условное разделение власти по вертикали - на федеральные и субъектов.
1. Конституционная модель Федерального Собрания рф
Статья 11: Федеральное Собрание осуществляет государственную власть.
Этим исчерпывается законодательствование на федеральном уровне. Здесь всё значительно проще, чем с судебной и исполнительной властью.
Глава 5 Конституции рф – «Федеральное Собрание»
Статья 94:
«Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ»
Таким образом, базовая статья этой главы вроде как ограничивает функционал Парламента этими двумя функциональными направлениями. С этим, конечно, совсем не согласны ученые, которые говорят о контрольной и о многих других функциях Парламента.
Однако спустя много лет мы видим, что эта лакуна некоторым образом была восстановлена. В первую очередь это произошло в ходе реформы конституционного текста 2008 года, когда в полномочия Государственной Думы и обязанности Правительства была включена норма о том, что Правительство должно готовить ежегодный отчет и представлять его Госдуме, а последняя имеет возможность заслушивать этот самый отчет.
В 2020 году этот момент, связанный с функционалом, прочерчен ещё сильнее в виде присутствия статьи 103.1, которая проговаривает право на проведение Парламентом парламентского контроля. Есть некоторые сомнения о том, насколько удачна эта формулировка «в праве», потому что это не то чтобы право, которого можно лишить или которым можно воспользоваться, это в то же время и обязанность Федерального Собрания. Это полномочие, т.е. и право и обязанность.
Следующая норма, на которую следует обратить внимание – это часть 1 статьи 95: Парламент состоит из двух палат.
Казалось бы, это очевидная деталь, но если мы попробуем сравнить наш двухпалатный парламент с моделью, которая очевидно имелась в виду (в силу традиции, это немецкая модель парламента), там тоже имеется два парламентских учреждения, но то, что мы бы сочли верхней палатой парламента, там таковой не является. В Германии парламент однопалатный, в России – двухпалатный, это конституционно закреплено.
Согласно статье 99: российский парламент является постоянно действующим органом.
На момент принятия Конституции в 1993 году это было уже имеющейся практикой. Конституция РФ как конституция демократического государства решила продлевать эту традицию парламентских учреждений. Депутаты являются профессионалами в своем деле, законодательствование – это очень тяжелая профессиональная работа. В этом была суть закрепления этой нормы.
Статья 100: палаты заседают раздельно.
Это тоже очень важный момент. Есть государства, где палаты взаимозаменяемы с точки зрения полномочий. У нас это совершенно исключено: каждая палата имеет свой эксклюзивный перечень полномочий. Более того, если в значительном числе мировых парламентов можно вносить законопроект в любую палату, у нас это можно сделать только через Госдуму. Это связано со спецификой нашего законодательного процесса – оказывается так, что СФ не всегда вообще нужен для того, чтобы принять закон. Об этом мы будем говорить чуть позже.
Тем не менее здесь говорится о том, что иногда палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента. Эта норма была скорректирована в 2020 году. Раньше палаты могли собираться совместно также для того, чтобы заслушивать представления или доклады председателя КС, а также выступления руководителей иностранных государств. Так получилось, что с КС практика не сложилась. Зорькин говорил, что все позиции КС обнаруживаются в его постановлениях. Практика выступления руководителей иностранных государств также не была особенно поддержана.
Я немного напомню о порядке формирования Госдумы.
Слайд 3:
ГД: 1) 1993, 2) 1995; 3) 1999; 4) 2003; 5) 2007; 6) 2011; 7) 2016
СФ: нет созывов; места замещаются в порядке освобождения вакансий + new?
На слайде вы видите годы созывов. В 1993 ГД и СФ работали всего 2 года. Затем по 4 года. С 2011 года уже включена пятилетка. Госдума в соответствии с изменённой 96 статьей Конституции (2008 год) избирается на 5 лет. Следующий созыв будет в начале 2021 года.
В Конституции установлено количество депутатов Госдумы – 450. Число это менялось, оно было предусмотрено ещё в первоначальном тексте. А вот избирательная система, на основании которой избираются эти 450 человек в Конституции установлена не была. Именно этим обстоятельством обуславливается эта подвижность различных форм и видов выборов, которые эксплуатировались с 1993 года и по сей день.
В частности два избирательных цикла (в 2007 и в 2011 году) прошли в РФ с использованием полностью пропорциональной системы, после чего была снова запущена двойная система.
Слайд №15:
Справка по порядку формирования ГД (из лекции по изб. праву)
Особенности определения результатов ВДГД :
- 225/225
- мажоритарная 225 — относительное большинство
- пропорциональная 225 - три условия: