Собрание граждан по месту жительства
В законодательстве РФ нужно отличать собрания по месту жительства, как ФНД (регулируется №131-ФЗ) и собрания, как форму публичных массовых мероприятий. Второй вид собраний - это собрания соверешенно другого рода, у них и источник другой, а именно ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ
В первом случае орган местного самоуправления обязан не только рассмотреть обращение, но и ответить гражданам (ст. 139 №131-ФЗ). Во втором случае такой обязанности нет.
Очень часто одна ФНД может плавно переходить в другую, это не запрещено законом. Например, собрание или шествие (которое регулируется №54-ФЗ) может закончиться принятием некоего обращения.
Референдум в рф
Основной источник: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации". Этот закон заменил другой ФКЗ 1995 г. с точно таким же названием. Так получилось, что было принято решение не внести изменения в прежний закон, а просто издать новый.
Значение и задачи референдума
Считается, что референдум проводиться для решения важнейших вопросов государственной жизни. Да, есть разные культуры, так, в Швейцарии референдумы проводятся на регулярной основе (например, так недавно провели референдум по вопросу закупки боевых самолетов). Считается, что референдумы определяют жизнь государства на ближайшие десятки лет. По каким поводам референдумы проводятся за рубежом? Например, это принятие новой конституции, смена формы правления, введение поста президента, изменения курса внутренней или внешней политики, вхождение в политические объединения. Это такие вопросы, которые являются системным для развития государственности.
Из курса ОКП мы должны помнить, что референдум напоминает выборы, по процедуре, но отличие в том, что мы голосуем не за лиц или партии, а по конкретным вопросам.
Относительно практики референдумов, вот практика референдумов (слайд после клика по гиперссылке):
Это было до 2020 года, а в 2020 году был не совсем референдум, это была процедура одобрения поправок в конституцию.
Первый референдум: «О сохранении СССР» и «О введении должности президента СССР».
Второй референдум: 25 апреля 1992 года «да,да,нет,да». Политический эффект был связан с тем, что Ельцин посчитал его в свою пользу. Юр. Казус: обращение в КС по поводу подсчитывания результатов от количества, проголосовавших по поводу 3 и 4 пунктов, правомерно ли это? – Решили, что голосования по данным пунктам носило консультативный характер.
Третий референдум: понятно.
Что по практике референдумов на уровне субъектов РФ.
В России не было референдумов на Федеральном уровне с 1994 года. И в этом есть смысл. Потому что референдум раскалывает общество и, наверное, это не всегда самая безопасная форма выбора дальнейшего пути развития государства. Это очень большой вопрос для теории, политической теории и практики.
В качестве примеров можно привести ситуации, когда в РФ проводились реформы по объединению субъектов. Это процедура всегда предусматривает процедуру референдума в субъектах, которых касается этот вопрос. Также стоит упомянуть референдумы по поправкам в конституции и уставы субъектов, по вопросам процедуры выбора представителей органов власти, по поводу инфраструктуры, изменения границ муниципальных образований Такие референдумы проводятся постоянно, счет идет на сотни (в то время, как на федеральном уровне было всего 3+ 2020).
Что касается нормативной базы проведения референдумов - Основа процедуры в соответствии с ФКЗ «О референдуме» 2004 года», Конституция РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях» 2002 года. Зачем нам ФЗ «Об основных гарантиях» 2002 года? Потому что ФКЗ 2004 года регулирует проведение референдума только на федеральном уровне. Он не регулирует основу проведения других референдумов.
Что касается проведения референдума на местном уровне, стоит сказать о Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ну а если вас интересует проведение референдума в том или ином субъекте или муниципалитете – смотрим правовую базу проведения референдума в конкретном субъекте.
Что касается основ процедуры проведения референдума в соответствии с ФКЗ «О референдуме» 2004 года. Условия для формирования инициативы проведения референдума на федеральном уровне (Статья 14 данного ФЗ). :
Не менее 2 миллионов подписей, при условии чтобы каждые 50 000 подписей были из разных регионов. Понятно, что это делается для того, чтобы вопросы субъекта не решались на федеральном уровне.
Конституционное собрание (Ст. 135 Конституции).
Инициатива принадлежит федеральным органам государственной власти, в случаях предусмотренных в настоящем ФЗ и ФКЗ.
Какие вопросы не могут были вынесены на референдум (п.5 ст.6)