2.Сбор подписей

Мы уже знаем, что необходимо 2 000 000 подписей, причем из одного региона не должно быть больше 50 000 подписей (по факту может, но они уже не в счет этих 2 миллионов).

• Подписи должны быть собраны за 45 дней. Так, граждане показывают, что они хорошо организованы.

• Проверка подписных листов Центризбиркомом.

• Количество представляемых подписей не должно превышать необходимое количество (2 миллиона) более, чем на 5%. Это делается для гарантии качества голосов. Этим занимается Центризбирком.

3.Проверка Центризбиркомом проводится в течение 30 дней.

• Не менее 40% подписей должно быть проверено (это минимум). Как выбираются эти 40%? – По жребию.

• Количество недостоверных подписей не может быть больше 5%.

4.По итогам проверки подписей, решение Центризбиркома отправляется президенту, а президент в течение 10 дней отправляет документ в КС и прикрепляет к документу свой запрос на соответствие конституции.

КС дает свое решение, публикует и отправляет обратно президенту. Здесь срок регулируется уже регламентом КС (ФКЗ не устанавливает).

5.Назначение Референдума РФ

Принимает президент РФ в течение 15 дней после получения ответа КС.

6.Образование комиссии референдума (участковые, территориальные)

• Составление списков участников референдума

• Проведение агитации (Инициативные агитационные группы «За» и «Против» проведения референдума, могут создавать граждане, имеющие свою гражданскую позицию).

7.Голосование

8.Определение результатов выборов.

Есть совершенно четкие положения по поводу того, считается ли референдум состоявшимся или нет. Используются такие параметры:

• Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины от внесенных в списки (это граждане РФ, имеющие право голосовать).

• Решение считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более половины принявших участие (25% от общего количества внесенных в списки + 1 человек)

Принятое на референдуме решение является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. То есть, когда Центризбирком далее признает референдум состоявшимся – это чисто технический момент. Закон также указывает, что решение референдума может быть изменено только решением другого референдума, как мы помним, не раньше, чем через 2 года. НО существует и институт отзыва. Это институт непосредственной демократии.

Отзыв депутатов и выборных должностных лиц в КП связывается с теорией императивного мандата. В СССР практика Императивного Мандата имела место, он довольно характерен для советской модели, но практика была минимальной, потому что все противоречия снимала КПСС. Соответствующий депутат или должностное лицо мог уходить «по собственному решению» если такая воля сформулирована Компартией. Вместе с тем есть другая теория – не императивного, а свободного мандата. Она гласит, что депутаты являются представителями не только избирателей, но и всего народа. Это значит, что их не могут снять в течение срока полномочий. Избиратели имеют возможность направлять ему свои обращения, показывать недовольства, но сделать через юридическую процедуру ничего не могут.

Отзыв избираемых органов федерального уровня в Конституции РФ не предусмотрен. В данном случае речь идет об источнике, который мы ранее не обозначали – ФЗ «О статусе члена совета Федерации и депутата ГД ФЗ РФ». Судя по тому, что сейчас члены совета Федерации называются «Сенаторами», то и название данного закона при случае скорректируют. Речь идет о ФЗ «О статусе члена совета Федерации и депутата ГД ФЗ РФ» 1994 года.

Что касается отзыва депутата на муниципальном или региональном уровне – отзыв возможен.

Что касается КС: есть постановление КС от 24.12.1996 21-П по делу проверки отзыва депутата Московской областной думы. КС постановляет, что субъект РФ в отсутствие закона отзыва депутата представительного органа вправе учредить соответствующий институт.

В федеральном законодательстве определен институт отзыва в 2 случаях:

1. В отношении высшего должностного лица субъекта ФЗ № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

2. Что касается отзыва депутатов - Статья 24 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это для регионального и муниципального уровня. В данном случае мы ведем речь не об установлении институту отзыва на Федеральном уровне, а установление на Федеральном уровне правовых основ для института отзыва на региональном и муниципальном уровне, с тем, чтобы затем на муниципальном и региональных уровнях эти нормы получили более конкретное воплощение.

Процедура отзыва состоит из нескольких этапов в соответствии с этими двумя ФЗ:

1. Возбуждение инициативы

2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву

3. Агитация за отзыв или против отзыва

4. Голосование по отзыву

Условия отзыва высшего должностного лица

Эта процедура была предопределена еще в Постановлении КС «По Алтаю» от 07.06.2000 № 10-П. Это памятное постановление, поскольку именно в нем КС поставил точку в вопросе о Суверенитете субъектов РФ (его быть не может). Здесь нас интересует п.9, где написано, что отзыв не противоречит Конституции, но не должен использоваться против института выборов. Граждане должны принимать основное решение на выборах, а с помощью отзыва могут только исправлять свои ошибки. То есть, процедура отзыва не должна быть простой, чтобы граждане более сознательно подходили к своему выбору… в логике здесь не откажешь.

Могу сказать, что по губернаторам решения чаще принимаются президентом, то есть, здесь даже до процедуры отзыва не доходит. То же касается и должностных лиц. Есть даже термин, с легкой руки журналистов – «Губернаторопад». Чаще всего это происходит ближе к губернаторским выборам, таким образам обозначая гражданам свой личный приоритет, конституция это не запрещает.

Итак, сами Условия отзыва:

1. Правонарушение, которое должно быть установлено решением суда

2. Для этого следует обращение в суд субъекта со стороны политической партии, инициативной групп граждан (не менее 100 человек), общественное объединение.

3. Инициатива возможна не ранее, чем по истечению года работы выборного должностного лица.

4. Подписей в поддержку должно быть не менее четверти от числа зарегистрированных избирателей.

5. Голосование по отзыву назначается законодательным органом государственной власти в течение 60 дней после этого решения

После проведения голосования отзыв признается состоявшимся если за него проголосовало более половины от числа зарегистрированных избирателей

Особенности, условия отзыва депутата / выборного должностного лица местного самоуправления

• Процедура отзыва должна устанавливаться уставом муниципального образования на основе ФЗ или закона субъекта.

• Основанием для отзыва могут служить только противоправные решения или действия в случае их подтверждения в судебном порядке.

• Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало более половины избирательных зарегистрированных в голосовании.

• В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыва депутата не принимается.

Российская общественная инициатива

Базовая процедура по этому указу следующая:

1. Авторизация пользователя-инициатора принятия нормативно правового акта

2. Подготовка предложения и размещения по сторонней форме на специальном ресурсе

3. Предварительная экспертиза, осуществляется специальной некоммерческой организации.

4. Устанавливается срок голосования, чтобы понять нужен ли этот проект, голосование осуществляется в интернете через систему идентификации на сайте гос услуг

5. Поддержанной считается инициатива, которая после года размещения получила на федеральном уровне получила не менее 100 тысяч голосов, на субъектов-муниципальном не менее 5 процентов голосов граждан постоянно проживающих на территории субъекта

6. Если инициатива получила поддержку, то она передается от некоммерческой организации в экспертную рабочую группу соответствующего уровня (муниципальный, региональный, федеральный), состав группы федерального уровня определяется правительством

7. По результатам рассмотрения инициативы экспертная группа в срок не превышающий 2 месяцев готовит заключение и решение по разработке соответствующего нормативного акта или иных мер по реализации инициативы

Институты гражданского общества

Институт гражданского общества — это понятие, которое не имеет легальной дефиниции в законодательстве. Гражданское общество это сетевая структура, в которой нет определённого стержня и все институты гражданского общества пребывают в 3 секторе, они не имеют друг с другом организационных связей, это не система, а совокупность общественных инициатив.

Особенности термина гражданского общества, которое мы рассматриваем в КП. Принято говорить, что существует три базовых значения:

1. Как эквивалент понятия общества, в этом смысле оно включает все что не относится к государству, широкий способ трактовки, гражданское общество = общество граждан.

2. Гражданское общество как качественная характеристика общества в целом, которое достигла приемлемого состояния политического плюрализма

3. Гражданское общество некий передовой актив наиболее активных общественников, отстаивающих интерес общества перед государством.

Максимально емкое определение гражданского общества, которое мы будем использовать в дальнейшем: такое состояние развития относительно независимой от государства и бизнеса части публичной сферы общества, в котором граждане мобилизованы для беспрепятственного выражения активной жизненной позиции по насущным общественным интересам с помощью добровольных ассоциаций.

Что касается разграничения институтов гражданского общества, можно выделить несколько критериев, которые помогут нам определить институты гражданского общества:

1. Их деятельность должна носить общественно- политический характер

2. Институт не должен быть встроен в систему государственных органов или участвовать в осуществления власти

3. Функционирование не должно быть направлено на извлечение прибыли

Не институт гражданского общества, то есть институты, которые не удовлетворяют критериями, которые написаны выше: органы государственной власти, органы самоуправления, различные хозяйства и институт семьи (люди объединяются не для решения общественных вопросов)

Переходные формы, которые могут попасть под первый или второй критерий в зависимости от ситуации. Здесь фигурируют общественные фонды, учреждения, органы самодеятельности, религиозные объединения, профсоюзы, национальные объединения, общественно-частные образования.

Лекция 6 (09.10.20). Группа 3 . Продолжение институтов гражданского общества.

Продолжаем тему «Институты гражданского общества»

Напоминаю, что этот термин у нас не легальный, такой нормативной дефиниции нет, хотя был велик шанс, что в КП и в Конституции это понятие появится в связи с тем, что в проекте конституционной комиссии была целая глава. Дальше мы с вами говорили о статье 13, где содержится базовый принцип конституционного строя – принцип плюрализма. Также мы выделяли три вида публичной власти и говорили, что разные принципы руководят этими властями.

Если говорить о других источниках, занимающихся этими темами, то говорим о статье 30 Конституции, других законов.