Для начала поговорим о фз «Об общественных объединениях».

Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ

Есть нескольких базовых блоков, которые необходимо выделить для того, чтобы охарактеризовать этот закон.

1. Сначала выделим понятие «общественное объединение». Этот термин у нас легальный. В законе дается такое определение (статья 5): под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Следующий важный блок – разновидности или организационно-правовые формы общественных объединений (статья 7):

• общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Отличительный от других форм объединений признак – основана на членстве;

• общественное движение. Тут у нас нет членства, оно состоит из участников;

• общественный фонд. Нет членства, цель – формирование имущества на основе добровольных взносов;

• общественное учреждение. Нет членства, цель – оказание услуг;

• орган общественной самодеятельности. Нет членства, цель - решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы;

• политическая партия. Позиционируется как общественное объединение, но регулируется отдельным законом.

Чтобы разнообразить закон об ОО в нем еще указано, что объединения могут быть общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Эта информация необходима для регистрации – чтобы понимать, в какой орган обращаться для регистрации объединения.

Общее кол-во объединений постоянно меняется. Список этих объединений ведет Минюст. Сейчас в России насчитывается более 1000 объединений.

2. Следующий важный блок, который необходимо обсудить связан с организационными моментами. Для начала – создание общественных объединений (ст. 18)

Самое важное: 1) в состав учредителей наряду с ФЗ могут входить ЮЛ. Когда мы будем отдельно капаться в политических партиях, то увидим, что этот пункт является отличительным, так как в полит партии могут входить только ФЗ;

2) иностранцы и апатриды могут быть участниками, членами или учредителями, если иное не указано в законах. Могут быть участниками и учредителями граждане, достигшие 18 лет, НО не могут быть учредителями иностранцы и апатриды, по которым принято решение о нежелательности их пребывания в РФ;

Теперь что касается процедуры создания:

1) для создания ОО требуется созвать съезд, конференцию или общее собрание. Должно пройти некое мероприятие с любьым таким назвнием.

2) на это мероприятии принимают следующие решения: о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Если граждане фиксируют подписями эти 3 документа, то им никуда обращаться не надо и ОО готово.

С этого момента ОО осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Теперь что касается регистрации. После этих трех этапов идет этап получения прав ЮЛ, которые расширяют возможности для этого ОО.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Государственная регистрация осуществляется в соответствии с законом о государственной регистрации ЮЛ и ИП. Из закона об ОО дается прямая отсылка к этому закону (в статье 21).

Процедура регистрации включает несколько этапов и условий:

1) международные и общероссийские ОО регистрируются в Минюсте (в головном);

2) межрегиональные, региональные и местные в территориальных подразделениях Минюста;

Государственная регистрация ОО производится путем подачи комплекта соответствующих документов в регистрирующий орган:

• заявление

• устав

• выписка из протокола съезда

• сведения об учредителях

• документ об уплате государственной пошлины

• адрес руководящего органа

• при использовании символики подтверждение прав на эту символику.

Процедура:

• в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания документы подаются в Минюст;

• Минюст принимает решение в течение 30 дней и передает комплект документов в ФНС, которая на основании решения Минюста вносит запись в реестр ЮЛ в течение 5 дней и в тот же день сообщает об этом Минюст

• Свидетельство о регистрации ОО выдается его представителям Минюстом

Тут описана схема одного окна, когда человек связывается только с Минюстом.

Права и обязанности ОО (статья 27).

Различаются права и обязанности ОО, которые имеют статус ЮЛ и которые не имеют. Это один из стимулов, который устанавливается гос-ом для ОО, чтобы их функционирование было лучше организовано.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

• осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

• выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами. Тут мы можем вспомнить законодательную инициативу ОО;

• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Форм участия, конечно, много. Есть даже такая, которая предоставляет возможность выдвигать кандидата, несмотря на то, что это профильная деятельность политических партий. Иногда это происходит чисто от лица ОО, а иногда в сотрудничестве с политическими партиями.

Обязанности (статья 29):

• соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

• ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности (если этого не сделать, то Минюст может убрать из списка);

• представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

• допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

• оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

Теперь мы зафиксируем направления государственного контроля за ОО:

1) контроль со стороны прокуратуры за соблюдением зак-ва;

2) со стороны регистрирующего органа (Минюста) за соблюдением устава;

3) финансовые органы за соблюдением финансовой отчетности (ФНС, Минюст);

Есть и другие формы контроля. Например, если осуществляются какие-то действия с деньгами с другими гос-ми, то Росфинмониторинг.

Кроме того, существуют и другие формы контроля: санитарные, пожарные и тд. Это особая проблема в предпринимательской деятельности, так как иногда нормы разных служб противоречат друг другу, а предпринимателям сложно соблюдать все эти противоречащие нормы.

Ответственность ОО:

За нарушение своего зак-ва или своего устава ОО могут быть подвергнуты приостановлению деятельности и ликвидации. В случае с ликвидацией можно зафиксировать, что для ОО, которые не являются ЮЛ это называется запретом деятельности.

Говоря о санкциях, применяемых к ОО, стоит сказать о законе об ОО и так же упомянуть закон об экстремизме (там есть пункты касаемо ОО, которые нет в законе об ОО). Но конечно, самые главные санкции это приостановление деятельности и ликвидация.

В ряде случаев при проведение первичного контроля ОО может так же получить предупреждение (предупреждения указаны в статье 38). 42 статья – приостановление деятельности, 44 статья – ликвидация.

Можно обратить внимание на ряд особенностей:

1) Решение о ликвидации и запрете деятельности может быть вынесено только судом;

2) Обращаются за вынесением такой санкции прокурор или Минюст;

3) Основание для вынесения такой санкции является:

• нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

• неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

• неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Нужно иметь в виду, что само по себе вынесение решения по ликвидации ОО не запрещает ФЛ каких-либо активностей и создания нового ОО. Однако за этой формой деятельности могут последовать другие действия и в административном порядке, и в уголовно-процессуальном порядке (там санкции уже могут применяться к ФЗ и быть строгими).

Существует отдельный объемный вопрос с проблематикой иностранных агентов. Она стала актуальной некоторое время назад. Отдельно вопрос этот в лекциях не рассматривается, можно на семинарах. Базовый документ – статья 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», где дается в пункте 6 понятие об иностранных агентах: под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Ключевым тут является предотвращения влияния иностранного финансирования.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

То есть если эта деятельность носит характер некоего влияния (лоббистского) на принимаемые государственными органами решения, то эта деятельность некоммерческих организаций считается политической.

С другой стороны свет на эту деятельность проливает и другой абзац:

к политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Но конечно, деятельность и в этих сферах является отчасти политической и именно поэтому правоохранительные органы имеют некое оружие в сторону деятелей в области защиты животных и тд. Очень часто бывает такое, что ОО о себе заявляет, ее деятельность признают политической, а при определенных обстоятельствах и называют иностранным агентом.

Что же плохого с иностранными агентами еще?

Для организаций, признанных иностранным агентом, существует ряд ограничений:

• особая бухгалтерская отчетность (поскольку речь идет о средствах, поступающих из-за рубежа, бухгалтерская отчетность является более строгой, более частой)

• обязанность фиксировать стигмат «иностранный агент» во всех распространяемых материалах (чтобы особо бдительные граждане имели представления о том, откуда финансируется это общественное объединение)

Вот исходные идеи этого законодательного импульса.

Если мы посмотрим на историю данных поправок (поправок в закон об НКО в связи с иностранными агентами), то увидим достаточно много интересных материалов.

В качестве основы для российских должностных лиц, поддерживавших данную инициативу, использовалась практика американского законодательства, а именно закон 1939 года, который пытался предотвратить влияние нацисткой Германии на избирателей США.