- •Вопрос 1: Зарождение кп
- •2 Вопрос: о предмете отрасли конституционного права.
- •1) Государственное право:
- •2) Гражданско-публичное право
- •Лекция 2. (11.09.20). Группа 1
- •Конституционно-правовая ответственность (пришлось брать с папки так как у него пропадал звук)
- •1. По отношению к гражданам (группе лиц):
- •2. По отношению к политическим партиям, общественным организациям:
- •3. По отношению к органам государственной власти и органам местного самоуправления:
- •4. Особые дополнительные меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений («федеральное вмешательство»):
- •5. По отношению к депутатам и выборным должностным лицам:
- •6. Меры конституционно-правовой ответственности в системе избирательных отношений:
- •Лекция 3 (18.09.20). Группа 6
- •1 Группа (по должности):
- •2 Группа (по назначению):
- •3 Группа (по избранию):
- •1. Понятие конституционного строя и структура главы 1 крф
- •2. Основы конституционного строя в крф
- •2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- •3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- •4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
- •Референдум
- •Сходы граждан
- •Сходы граждан
- •Консультативный референдум
- •Коллективное обращение или петиция
- •Народные правотворческие инициативы
- •Собрание граждан по месту жительства
- •Референдум в рф
- •Категория вопросов, которые не могут быть вынесены на обсуждение по содержанию:
- •Ограничение по процедуре по ст. 7 фз:
- •1.Основные моменты первого пункта:
- •2.Сбор подписей
- •Для начала поговорим о фз «Об общественных объединениях».
- •Политические партии
- •Материальная основа деятельности политической партии
- •Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»
- •1. Единство и равенство гражданства
- •2. Гражданство – предпосылка прав и обязанностей
- •3. Устойчивость гражданства
- •4. Подраздел устойчивости: недопустимость лишения гражданства
- •5. Защита граждан рф
- •6. Поощрение приобретения гражданства апатридами
- •Часть 6 ст. 4 «фз о гражданстве»: рф поощряет приобретения граждаства людьми, проживающими на территории рф и не имеющих гражданства.
- •Глава 2 Конституции рф 1993 г.
- •5 Основных форм публичных мероприятий, известная нам как из Конституции, так и из закона:
- •Исключительные компетенции рф (по ст.71):
- •Образование единой системы органов гос.Власти.
- •Установление правовых основ, в том числе и по совместному ведению (ст. 76).
- •Принятие фз о бюджете.
- •Бюджетно-финансовый контроль.
- •Полномочия Президента и Правительства (ст.78.4).
- •Согласительная процедура под руководством Президента (ст.85.1).
- •Назначение полномочных представителей Президента в федеральных округах.
- •Контроль правоохранительных органов за соблюдением законодательства.
- •Делегирование полномочий (ч.2-3 ст. 78).
- •Применение мер ответственности.
- •Работа в Совете Федерации как Палате Федерального Собрания.
- •Образование различных представительств субъектов на федеральном уровне.
- •Участие федеральном законодательном процессе в различных ипостасях.
- •2) Фз "о выборах Президента рф" от 10 января 2003 г. N 19-фз
- •3) Фз "о выборах депутатов Государственной Думы Федерального
- •5. Принцип свободы выборов (содержание, порог явки)
- •Образуются участки сроком на 5 лет.
- •Избирательные фонды
- •1) Виды кпо
- •2) Меры кпо и другие меры в отнош. Результатов выборов
- •Статья 94
- •1. Конституционная модель Федерального Собрания рф
- •Глава 5 Конституции рф – «Федеральное Собрание»
- •1) Список получил более 5% голосов принявших участие
- •2) Не менее 2 списков получили право на распределение мандатов
- •3) За списки проголосовали более 50 % принявших участие
- •2. Порядок формирования Федерального Собрания рф
- •2. Порядок формирования Совета Федерации
- •1) 1993 Г. (Конституция рф: п. 7 р. II) - прямые выборы
- •2) 1995 Г. – (фз) по должности
- •3) 2000 Г. – (фз) назначаются от иогв и зогв субъектов рф
- •5) 2014 Г. – (Конституция рф) «представители рф» (10%)
- •3. Полномочия палат Федерального Собрания
- •Глава 18 Регламента сф – изменение границ между обычными субъектами. Глава 18.1 – о городах федерального значения.
- •4. Внутреннее устройство гд
- •2.1. Процедуры парламентского контроля в рф
- •2.2. Парламентское расследование
- •3. Статус членов сф и депутатов гд
- •1) Назначается Председатель
- •2) Назначаются министры.
- •Председатель Правительства:
- •Заседание Правительства.
- •3. Аппарат Правительства.
- •10) Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления (бывшего Пр-та).
- •Статья 3 фкз:
- •В статье 3:
- •Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации – статья 41.
- •Принятие обращения к рассмотрению – статья 42.
- •Назначение дел к слушанию – статья 47.
- •Подготовка дела к слушанию – 49 статья.
- •Совещание судей по принятию итогового решения – статья 70.
- •Провозглашение решения и опубликование – статьи 77-78
- •Часть 2 статьи 11-й показывает условное разделение власти по вертикали - на федеральные и субъектов.
2) Фз "о выборах Президента рф" от 10 января 2003 г. N 19-фз
3) Фз "о выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ" от 22 февраля 2014 г. No20-ФЗ
4) ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 03.12.2012 N 229-ФЗ - NEW в 2020!?
5) ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ
6) ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ
Другие источники: Постановления КС РФ; Постановления ЦИК РФ; Конституции, уставы и законы СРФ, акты ОМС.
Правило вступления в силу изменений в изб.з-во.
Как изучать источники, чтобы сэкономить себе время:
нужно изучить подробно фз №67
2-3 мы смотрим отличия, подробно разбирать нет смысла, поскольку они пересекаются друг с другом на 80%
Принципы избирательного права РФ
1. Принцип всеобщего избирательного права - предполагает в идеале отсутствие ограничений по кругу лиц. Всеобщность обеспечивает максимально возможное для данного национального правопорядка расширение количества людей, которые включены в процесс принятия важнейших в государстве решений либо на референдуме либо в связи с формированием политических органов, которые обозначаются представителями.
- Содержание принципа (п. 28 ст. 2 ФЗОГ) - исходный принцип избирательной системы, который означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста 1) избирать и быть избранным 2)принимать участия во всех других избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. Быть кандидатом и избирать - не две возможные ипостаси российского гражданина в связи с избирательным процессом.
- Легальные ограничения избирательных прав:
а) Возрастной ценз: для акт (18 лет) и пасс изб.права (в зависимости от должностей)
Возраст активного избирательного права - 18 лет (ст. 61), вполне реалистичная задача на уровне муниципалитетов снизить возраст (некоторые политические действия граждане и так могут совершать до достижения 18 лет: создание детских и молодежных общественных объединений, организация собраний и митингов).
Возраст пассивного избирательного права: Президент - 35 лет, депутат Государственной Думы - 21 год, высшее должностное лицо субъекта РФ - не более 30 лет, депутат законодательного органа государственной власти субъекта РФ - не более 21 года. Установление максимального возраста кандидата не допускается (на назначаемых лиц не распространяется).
б) Ценз дееспособности - не имеют избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными.
в) Ценз гражданства - общей практикой является наличие избирательных прав только у граждан РФ (то есть по общему правилу иностранцы и апатриды не имеют права избирать и быть избранными, но имеются особенности: на выборах 1) в органы МСУ (это не органы государственной власти), 2) при наличии международного договора РФ с другим государством, которое на паритетных основах предоставляют гражданам РФ точно такие же права иностранцы могут иметь и активное, и пассивное избирательное право) 3) при условии постоянного проживания. Такое исключение сделано, поскольку это негосударственный (неполитический) орган: если иностранец (апатрид) справляется с проблемами местного быта, хозяйства, то нет смысла устанавливать такие ограничения. Условием такого признания является наличие международных договоров, которые имеются с Белоруссией, Казахстаном и другими странами, постоянное проживание. Внесена: ст 4,3.1 есть ограничения для граждан РФ, если имеется иностранное гражданство, они такие же, как для иностранцев.
г) Ценз оседлости (п.4 ст. ФЗ “Об основных гарантиях”): активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (к территории привязано активное, а не пассивное изб. право):
- активное избирательное право при голосовании по округам имеет территориальную привязку, то есть голосовать в данном округе может человек, который имеет в нем место жительства;
- для подтверждения факта наличия места жительства на территории данного избирательного округа он должен быть зарегистрирован по месту жительства;
- отдельный вопрос возникает в отношении временно проживающих граждан; согласно ч. 4 ст. 4 ФЗОГ законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа: возможность голосовать по открепительному удостоверению (только на пропорциональных выборах); вахтовые работники и военнослужащие, находящиеся вне воинской части включаются в списки избирательных комиссий по заявлению (в рамках региональных выборов); на выборах в органы гос власти субъектов РФ могут быть допущены граждане, которые не проживают в данном субъекте (если законодательство субъекта предусматривает такую норму); о голосовании студентов-очников в законе о выборах в ГД ничего не сказано;
- имеется специфика ценза оседлости для военнослужащих-срочников: они участвуют в выборах наравне с остальными, кроме случаев голосования в органы местного самоуправления (срочники никакого отношения к муниципальному быту не имеют, за территорию воинской части они почти не выходят; крупная воинская часть может сформировать результаты выборов в небольшом городе/поселке);
- Есть изменение в ст 4 п. 4.1 – право голоса на выборах в субъект получают те, кто прибыл не позднее 3 месяцев до выборов (новелла 2019 года)
Пассивное избирательное право в РФ не требует нахождения места жительства или постоянного проживания на территории округа. Согласно п. 5 ст. 4 ФЗОГ установлено единственное исключение, когда такое ограничение установлено Конституцией (речь о Президенте).
д) Криминальный ценз (предотвращает криминализацию власти):
а) не имеют как активного, так и пассивного избирательного права граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции); все граждане, которые приговорены не к лишению свободы либо находящиеся в СИЗО имеют и активное, и пассивное избирательное право;
б) однако в ФЗОГ включена серия дополнительных специальных ограничений пассивного избирательного права (п. 3. 2 ст. 4): осужденный к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений и имеющий на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость (люди, которые уже не находятся в местах лишения свободы): осужденный к лишению свободы за тяжкие преступления - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденный к лишению свободы за особо тяжкие преступления - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
Есть 3 блока сроков, которые складываются для таких граждан, осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, на протяжении которых они не имеют возможности быть избранными: сам срок заключения, срок судимости, срок после срока судимости, который составляет 10 и 15 лет. Если человек пошёл на преступление в молодости, то это право он сможет реализовать ближе к пенсии.
в) Изменение в 3.2 ст. 4: 5 лет со дня погашения судимости в случае в небольшом перечне преступлений
В первоначальном варианте было установлено пожизненное ограничение, но Конституционный Суд РФ признал это положение неконституционным, и были установлены сроки в 10 и 15 лет. Дело Анчугова и Гладкова связано с позиции Конституции в возможности ограничения активного и пассивного избирательного права для лиц, находящихся в местах лишения свободы. Они апеллировали к КС, потому что не имели возможности голосовать, находясь в местах лишения свободы (это общий вопрос избирательного права, а не только данного криминального ценза). В апреле 2016 года состоялось заседание Конституционного Суда по данному вопросу, где основной задачей было прочерчивание более ясной границы в отношении возможности ЕСПЧ в установлении или корректировке конституционных основ РФ. Минюст получил право обращаться в КС в связи с невозможностью исполнения решений ЕСПЧ.
е) Прочие ограничения пассивного избирательного права:
- по количеству избраний (обычно не более двух сроков подряд), постоянно подвергались корректировке
- запрет занимать определенные должности (в УК существует наказание, предполагающее запрет на занятие определенных должностей)
2. Принцип равного избирательного права (содержание, проблема «средней нормы представительства» - один избиратель имеет один голос или равное количество голосов, если речь идет о многомандатных выборах, не допускается установление куриальных выборов (в завуалированной форме такие выборы имеются в Китае). Проблема отклонения от «средней нормы представительства»: при образовании избирательных округов в них должно жить примерно одинаковое количество граждан. В отдельных случаях избирательное законодательство допускает отклонения от средней нормы представительства.
3. Принцип прямого избирательного права (содержание; отклонения) - граждане РФ голосуют на выборах непосредственно за кандидатов либо списки кандидатов (не допускаются ни косвенные, ни многостепенные выборы). Данный принцип закрепился в отечественном избирательном праве из Конституции 1936 года.
4. Принцип тайного голосования (сов.модель, гарантии) - всеобщее равное прямое избирательное право при тайне голосования. Размещение камер на избирательных участках в РФ не угрожает принципу тайного голосования, если камеры установлены таким образом, чтобы не было возможности наблюдать за волеизъявлением гражданина.
Проблема удаленного голосования 2020 года - непрозрачность этой системы, не понятно, что конкретно программисты или сотрудники избирательных кампаний, которые обслуживают процесс удалённого голосования могут увидеть, если речь идет о возможности идентифицировать вариант голосования с тем человеком, который это голосование произвел - это будет грубейшее нарушение принципа тайного голосования.