- •Вопрос 1: Зарождение кп
- •2 Вопрос: о предмете отрасли конституционного права.
- •1) Государственное право:
- •2) Гражданско-публичное право
- •Лекция 2. (11.09.20). Группа 1
- •Конституционно-правовая ответственность (пришлось брать с папки так как у него пропадал звук)
- •1. По отношению к гражданам (группе лиц):
- •2. По отношению к политическим партиям, общественным организациям:
- •3. По отношению к органам государственной власти и органам местного самоуправления:
- •4. Особые дополнительные меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений («федеральное вмешательство»):
- •5. По отношению к депутатам и выборным должностным лицам:
- •6. Меры конституционно-правовой ответственности в системе избирательных отношений:
- •Лекция 3 (18.09.20). Группа 6
- •1 Группа (по должности):
- •2 Группа (по назначению):
- •3 Группа (по избранию):
- •1. Понятие конституционного строя и структура главы 1 крф
- •2. Основы конституционного строя в крф
- •2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- •3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- •4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
- •Референдум
- •Сходы граждан
- •Сходы граждан
- •Консультативный референдум
- •Коллективное обращение или петиция
- •Народные правотворческие инициативы
- •Собрание граждан по месту жительства
- •Референдум в рф
- •Категория вопросов, которые не могут быть вынесены на обсуждение по содержанию:
- •Ограничение по процедуре по ст. 7 фз:
- •1.Основные моменты первого пункта:
- •2.Сбор подписей
- •Для начала поговорим о фз «Об общественных объединениях».
- •Политические партии
- •Материальная основа деятельности политической партии
- •Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»
- •1. Единство и равенство гражданства
- •2. Гражданство – предпосылка прав и обязанностей
- •3. Устойчивость гражданства
- •4. Подраздел устойчивости: недопустимость лишения гражданства
- •5. Защита граждан рф
- •6. Поощрение приобретения гражданства апатридами
- •Часть 6 ст. 4 «фз о гражданстве»: рф поощряет приобретения граждаства людьми, проживающими на территории рф и не имеющих гражданства.
- •Глава 2 Конституции рф 1993 г.
- •5 Основных форм публичных мероприятий, известная нам как из Конституции, так и из закона:
- •Исключительные компетенции рф (по ст.71):
- •Образование единой системы органов гос.Власти.
- •Установление правовых основ, в том числе и по совместному ведению (ст. 76).
- •Принятие фз о бюджете.
- •Бюджетно-финансовый контроль.
- •Полномочия Президента и Правительства (ст.78.4).
- •Согласительная процедура под руководством Президента (ст.85.1).
- •Назначение полномочных представителей Президента в федеральных округах.
- •Контроль правоохранительных органов за соблюдением законодательства.
- •Делегирование полномочий (ч.2-3 ст. 78).
- •Применение мер ответственности.
- •Работа в Совете Федерации как Палате Федерального Собрания.
- •Образование различных представительств субъектов на федеральном уровне.
- •Участие федеральном законодательном процессе в различных ипостасях.
- •2) Фз "о выборах Президента рф" от 10 января 2003 г. N 19-фз
- •3) Фз "о выборах депутатов Государственной Думы Федерального
- •5. Принцип свободы выборов (содержание, порог явки)
- •Образуются участки сроком на 5 лет.
- •Избирательные фонды
- •1) Виды кпо
- •2) Меры кпо и другие меры в отнош. Результатов выборов
- •Статья 94
- •1. Конституционная модель Федерального Собрания рф
- •Глава 5 Конституции рф – «Федеральное Собрание»
- •1) Список получил более 5% голосов принявших участие
- •2) Не менее 2 списков получили право на распределение мандатов
- •3) За списки проголосовали более 50 % принявших участие
- •2. Порядок формирования Федерального Собрания рф
- •2. Порядок формирования Совета Федерации
- •1) 1993 Г. (Конституция рф: п. 7 р. II) - прямые выборы
- •2) 1995 Г. – (фз) по должности
- •3) 2000 Г. – (фз) назначаются от иогв и зогв субъектов рф
- •5) 2014 Г. – (Конституция рф) «представители рф» (10%)
- •3. Полномочия палат Федерального Собрания
- •Глава 18 Регламента сф – изменение границ между обычными субъектами. Глава 18.1 – о городах федерального значения.
- •4. Внутреннее устройство гд
- •2.1. Процедуры парламентского контроля в рф
- •2.2. Парламентское расследование
- •3. Статус членов сф и депутатов гд
- •1) Назначается Председатель
- •2) Назначаются министры.
- •Председатель Правительства:
- •Заседание Правительства.
- •3. Аппарат Правительства.
- •10) Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления (бывшего Пр-та).
- •Статья 3 фкз:
- •В статье 3:
- •Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации – статья 41.
- •Принятие обращения к рассмотрению – статья 42.
- •Назначение дел к слушанию – статья 47.
- •Подготовка дела к слушанию – 49 статья.
- •Совещание судей по принятию итогового решения – статья 70.
- •Провозглашение решения и опубликование – статьи 77-78
- •Часть 2 статьи 11-й показывает условное разделение власти по вертикали - на федеральные и субъектов.
2.1. Процедуры парламентского контроля в рф
Ст. 103.1 КРФ 2020 г. - new
1) ЗОПК от 30.12.2008 N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях ГД в отношении Пр-ва РФ» (+ п. «в» ч. 1 ст. 103 КРФ)
2) ФЗ от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле»
Меры по итогам реализации контрольных функций ФС
Под цифрой один – закон о поправке конституции, который был вторым после повышения срока полномочий президента и госдумы, о контрольных полномочиях госдумы в отношении правительства. Когда Госдума получила соответствующее право по 103, а правительство получило соответствующую обязанность. Это начало длительного процесса.
Потом, через 5 лет появляется закон о парламентском контроле, где классифицируется все многообразие этих форм, отдельно их рассмотрим. Вот в 20 году вполне логично появляется 103.1 - Совет Федерации, Государственная Дума (обе палаты названы, не федеральное собрание в целом, это значит, что они по отдельности могут осуществлять парламентский контроль) вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.
Если говорить о тех самых ФЗ, их существует множество. Самым системным является 77 ФЗ от 2013 года. Главное преимущество этого ФЗ – здесь в методическом стиле каталогизированы все основные формы парламентского контроля. Наверное, можно, проведя глубокое исследование, установить некоторую неполноту этого перечня, но самые основные формы здесь обозначены. Вы здесь видите
Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:
рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству
заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства
текущий бюджетный контроль
рассмотрение ГД годовых отчетов ЦБР
направление палатами парламентских запросов
направление депутатских запросов
заслушивание на заседаниях палат ДЛ в рамках "правит. часа" – то, о чем мы говорили, характеризуя внутреннюю работу
формирование Счетной палаты
взаимодействие ГД с Уполномоченным (парламентский уполномоченный, поэтому это тоже форма парламентского контроля)
заслушивание СФ ежегодных докладов Генерального прокурора
направление представителей палат в ОГВ и организации
проведение парламентских слушаний;
проведение парламентских расследований.
Солидный перечень. Оценивая критически этот список, вряд ли можно сказать, что парламент известен в российской политике как орган, который обеспечивает контроль политического процесса и он здесь увесист с точки зрения влияния на политический процесс, но в принципе, по большинству направлений, которые вы здесь видите, парламент вполне функционален. Другой дело, насколько большое влияние это в действительности оказывает на политический процесс, но так или иначе это не спящие полномочия, госдума с советом федерации «упражняют свои мускулы». Может быть сейчас поле для этого недостаточно, но периодически случается одно, другое, третье из состава этого перечня.
По существу, все направления парламентского контроля, которые вы здесь видите, урегулированы законодательством, либо есть дополнительная информация в регламентах совета федерации. Законов достаточно много, можно сориентироваться по названиям тех самых полномочий для того, чтобы понять, где можно искать детали процедуры, связанные с каждым из направлений процедуры парламентского контроля.
Если посмотрите на текст статьи 103.1 вы увидите, что там авторы поправок к конституции обозначили в качестве рядового или рабочего направления парламентского контроля, который связывается с запросами, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов. Наверное, это значимая процедура парламентского контроля, но, с другой стороны. Чем обычно заканчивается такое направление запроса? Это, конечно, не депутатский запрос, то есть это реакция самой палаты, и одной, и другой, но обычно речь идет о том, что после подведения итогов и организационных выводов данного госоргана, к которому парламент обращается, идут какие-то бюрократически реляции в отношении того, что «да, мы понимаем. Признаем, исправим», а реального изменения положения вещей добиться удается далеко не всегда.
Если посмотрите на список форм парламентского контроля, то можете увидеть здесь меры «позубастее», но по каким-то причинам решили не будоражить воображение депутатов, скорее всего для того, чтобы направить их в более рабочее русло. Но, с другой стороны, можно было упомянуть что-то связанное с доверием правительству, с парламентскими расследованиями. Это вызывало бы больше эмоций, энергии в депутатах, но нет, здесь мы видим настройку депутатов на повседневную работу, связанную с парламентским контролем.
Второй момент, на который хотелось бы обратить внимание в связи с характеристикой 77 закона. Это удивительно, несмотря на то, что закон кажется хорошим с методической точки зрения, но, когда он вышел в 2013 году он ничего нового в текущее законодательство и практику работы госдумы и совета федерации не добавил. Сыграл систематизирующую роль.