5. Принцип свободы выборов (содержание, порог явки)
Не зафиксирован в буквальной форме в Конституции, сформулирован в статье 3 ч.3 ФЗ “Об основных гарантиях” и звучит так: Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Абсентеизм - отсутствие граждан на избирательных участках. Порог явки на выборах был устранен в избирательном законодательстве. В различных государствах применяются санкции от моральных до уголовных за непоявление на выборах. Сегодня для выборов в Российской Федерации это неважно. Выборы считаются состоявшимися, если пришел один человек, проголосовал. Теоретически возможна ситуация, что кандидат, который претендует на какой-то пост, проголосует сам за себя и выборы будут признаны действительными. Проблема здесь глобальная, связанная с отменой порога явки - это своеобразная капитуляция перед проблемой абсентеизма, которая долгое время подкармливать в наше избирательном законодательстве. Она не имеет тактического решения, здесь надо говорить о стратегии изменения отношения ко всему избирательному процессу в РФ для того, чтобы восстановить свою смелость в том числе и перед порогом явки.
Стадии избирательного процесса
Назначение выборов(ст.10 ФЗ “Об основных гарантиях”)
Суть этой процедуры - выборы у нас проходят периодически, представители во власти должны периодически ротироваться. Это одно из базовых условий демократического государства и отсутствия узурпации власти. Мы должны видеть сменяемость лиц. Этот процесс связан с назначением выборов. Каждый раз по окончании избирательного цикла это важная отметка подведения черты под работой прежнего состава избранных представителей.
Если говорить о той периодичности, которую предполагает закон. Можно указать, что согласно ст. 8 ФЗ “Об основных гарантиях”: срок, на который избираются федеральные органы, устанавливается Конституцией.
Вспоминаем 2 реформы 2008 года, которые были по Президенту и Госдуме, где срок увеличивался до 6 и 5 лет соответственно. Кроме того, важный параметр устанавливается - это вилка по сроку деятельности региональных и муниципальных легислатур, избираемых должностных лиц этого уровня - от 2 до 5 лет. Не сложно догадаться, что в большинстве случаев местные и региональные представители хотели бы представлять интересы людей скорее 5 лет, чем 2. И поэтому такая общая динамика идет по регионам.
Кроме того, существует довольно интересный момент, связанный с пандемией. Есть норма - апрельская поправка. Ст. 10.1:
1. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на всей территории или на части территории избирательного округа в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах назначены или должны быть назначены выборы в соответствии со сроками, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, референдум, при наличии угрозы жизни и (или) здоровью избирателей, участников референдума голосование может быть отложено.
3. Сроки и порядок совершения избирательных действий в случае принятия соответствующей избирательной комиссией решения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, определяются этой комиссией в каждом конкретном случае исходя из особенностей режима повышенной готовности и (или) чрезвычайной ситуации на соответствующей территории.
4. В случае принятия избирательной комиссией решения об отложении голосования на соответствующих выборах органы и депутаты исполняют свои полномочия до отмены режима повышенной готовности и (или) чрезвычайной ситуации и избрания нового состава указанных органов или депутатов.
Это апрель - разгар первой волны коронавируса. Не понятно, что делать. Соответственно, было принято решение, что выборы действующих легислатур продлевают свой функционал до того времени, пока не будет принято решение о возможности проведения выборов, что логично. Это не ЧС. Да и в условиях ЧС в общем нет настолько серьезных ограничений для работы представительств, поэтому они продолжают работать. Речь идет о возможности отложить проведение новых выборов на неопределенный срок. Это тоже важно. Здесь не говорится о перепродлении, как в случае с ЧС на 30 дней или 60. Здесь речь идет о неопределенном сроке.
Общий срок до дня голосования, в который исходно закладывается голосование при принятии решения о назначении выборов. Общие сроки:
Федеральная государственная власть - не более чем за 110 дней и не позднее, чем за 90. 3 с лишним месяца - это размерность избирательной кампании на федеральном уровне.
Региональный уровень - 90-100 дней.
Муниципальный - 80-90.
В среднем можно рассчитывать, что 3 месяца - это продолжительность избирательной кампании в РФ.
Органы, которые принимают решения о проведении выборов. Часть этих органов обозначены в Конституции. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации п. “д” ч.1 ст.102 Конституции. А выборы депутатов Государственной Думы назначает президент. В зависимости от того, какой орган избирается(логика простая), назначает другой орган. То есть, если избирается законодательный орган, то исполнительный принимает решения - губернатор. Если избирается губернатор, то наоборот.
Закон специально предусматривает ситуации, когда этого решения нет. Причины не обозначаются. Например, если губернатор забыл назначить выборы в законодательный орган субъекта в соответствии с федеральным законом 67-м - это делает избирательная комиссия. Если это по каким-то причинам не делает избирательная комиссия, то вправе назначить выборы суд.
День, на который назначается голосование(ЕДГ - единый день голосования). День голосования мог произойти в любую часть года, а голосований было много. Органов власти, избираемых на разных уровнях много и в общем избиратели немного потерялись в это процессе. Это бесконечный избирательный процесс и следить за ним тяжело в течении всего года. Поэтому решили вернуться к старой советской практике, когда обозначались 1-2 дня в середине осени и весны этих голосований. Почему именно в это время? Согласно статистики минимальная мобильность населения имеет место. Люди не на дачах где-то, а заперты дома и не переезжают, нет отпускных периодов.
Если говорить о той нормировке, которая установлена в 67-м, то показатели следующие:
выборы назначаются только на воскресенье. Это норма, которая была исходной в 67-м законе.
установлен ЕДГ - второе воскресенье сентября п.3 ст.10 ФЗ “Об основных гарантиях”
Однако этого недостаточно, потому что для федеральных государственных органов могут устанавливаться специальные дни голосования.
И в этой связи голосование на выборах депутатов Государственной Думы. Днем голосоваение - первое воскресение месяца, в которое истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. То есть прежняя легислатура заканчивает свою работу в январе, марте, августе. В этом случае - это будет первое воскресенье месяца, в который истекает конституционный срок. В этом же месяце, в первое воскресенье проводятся выборы.
Что касается Президента - это второе воскресение месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента. Это обычно март. Второе воскресенье марта - это президентские выборы. То есть ЕДГ - второе воскресенье сентября(для избрания в два органа власти на федеральном уровне - Дума и Президент). Здесь первое и второе воскресенье месяца, когда заканчивается срок действия предыдущего состава парламента или Президента.
Особенности:
Если сроки полномочий органов государственной власти истекают в год проведения выборов депутатов очередного созыва Государственной Думы, то голосование проводится в день думских выборов.
То есть выборы думские раз в 5 лет. Не в сентябре, а в какой-то другой месяц. Соответственно, все другие выборы подтягиваются к выборам Думы, а не наоборот. ЕДГ подтягивается к выборам Думы. Почему? Статус ГД более значительный с точки зрения концентрации властного капитала народа.
Избирательное законодательство российское допускает или даже стимулирует совмещение дней голосования на разных выборах
Норма имела место до установления ЕДГ, но тем не менее любопытно. Нужно здесь отметить исключения по возможности слияния выборов:
Никакие выборы не совмещаются с выборами Президента Российской Федерации, то есть с Думой можно проводить другие выборы. Объяснение: Президент - глава государства. Он концентрирует в себе, как в органе и должностном лице единолично всю народную волю. В отличии от состава ГД. Даже когда эта воля распылена на 450 кусочков. Это та логика, по которой Борис Николаевич Ельцин посчитал себя более легитимным, чем Верховный Совет в 1993 году.
Не допускается проведение референдумов и федеральных выборов.
*Ранее имело место ограничение, связанное с тем, чтобы при совмещении количество бюллетеней за которые голосуют граждане было не более 4. Сейчас это ограничение. ликвидировано. Логика: большое количество бюллетеней с разными выборами - иногда случается такое, что умирает какой-то мажоритарный депутат и нет процедуры, связанной с иным вариантом замещения его мандата. В этом случае проводятся довыборы. В самом неблагоприятном случае может быть большое количество избирательных бюллетеней. У нас две избирательные системы на выборы в Госдуму. Так же две избирательные системы могут быть на региональных выборах и в органы местного самоуправления. В любом случае это испытание для избирателя.
Слайд
Кейс: решение КС РФ о переносе даты голосования на выборах депутатов ГД с декабря на сентябрь 2016 г.
Фабула: …
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2015 N 18-П "По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации:
«Положения статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) КРФ во взаимосвязи с другими ее положениями не исключают возможности однократного изменения федеральным законом даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального (фактического) срока полномочий ГД текущего созыва, при условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов ГД и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным».
Редакция ч. 3 ст. 102 ФЗоВДГД 2014 г. (в разделе заключительных положений):
«Выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва проводятся в третье воскресенье сентября 2016 года».
С 2000 года до этого времени не было решений подобного рода. Ключевая характеристика - курсивом. В чем суть: срок полномочий легислатуры Госдумы оканчивался в 2016 году в декабре. ЕДГ - в сентябре. С точки зрения закона(согласно положениям, которые сейчас зафиксировали) необходимо подтянуть все другие выборы до декабря. Но было принято политическое решение о том, чтобы сделать некое исключение - с декабря день голосования на выборах в Госдума сместился на сентябрь. Что это дает - другой вопрос. Повод для спекуляций. Таким образом, избирательная кампания ушла в лето, когда все на грядках, в отпусках. Это делает избирательную кампанию более травоядной. Наверное, такого рода аргументы вполне можно иметь в виду. Внизу - следствие принятие постановления КС.
2. Регистрация избирателей. Составление списков избирателей.
Данная стадия в странах, где ведется централизованный учет избирателей, где специфика активного и пассивного избирательного права зависит от места жительства - это российская ситуация. И это также важно для того, чтобы правильно организовать мажоритарные округа. Почему? потому что их надо нарезать в равных пропорциях населения. Знать о том, сколько проживает избирателей здесь(в одном или в другой избирательном округе), необходимо, поэтому обеспечивается учет избирателей.
Схема сбора информации и кто отвечает за ведение централизованного учета избирателей, то в целом зафиксируем несколько следующих моментов:
Ответственное должностное лицо за ведение списков избирателей. Согласно части 2 ст. 16 ФЗ - это глава местной администрации муниципального района. Он отвечает за учет избирателей. Основание регистрации - факт нахождения места жительства на соответствующей территории. Этой информацией глава не располагает, поэтому ему нужна помощь.
Указанный факт устанавливается на основании сведений, составляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ - это МВД(раньше была ФМС, а сейчас она включена в состав МВД). Каким образом происходит выверка и наполнение этим учетной базы избирателей? В чьей помощи глава администрации нуждается, чтобы эта база была в актуальном состоянии? МВД направляет данные о выданных паспортах регистрации и снятие с регистрационного учета по месту жительства, т.е.все, что касается привязки территориальной - это МВД.
Органы ЗАГСа информируют о фактах смерти граждан.
Органы воинского учета информируют главу о призванных на военную службу. То есть гражданин место жительство свое сохранял здесь, но его не должно быть в списках избирателей. В частности для того, чтобы кто-то иной не получил за него избирательный бюллетень. Или чтобы необходимое количество избирательных бюллетеней было распечатано в соответствии с теми нормативами и показателями явки на выборах.
Органы уголовно-исполнительной системы информируют о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Суд сообщает о признании гражданина недееспособным: люди, которые ограничены в активном и пассивном праве или находятся организовано в связи с гражданским долгов другом месте в РФ.
В разные сроки они отправляют информацию:
МВД - не реже, чем раз в месяц.
Органы воинского учета - не реже раза в 3 месяца.
Суд - нет системы в передачи информации. Потому что решение о признании гражданина недееспособным сложно планировать.
Составление списка избирателей - это процедура существует не для учета избирателей, а в целях практической организации выборов. Для чего нужны списки? Есть у главы администрации этот исходный компьютерный список. Но в выборах-то участвуют граждане. Для того, чтобы обнаружить дефекты. Пример, гражданин поселился в регионе, купил квартиру в Москве и приехал сюда, зарегистрировался. И хочет проверить не будет ли сбоев, когда он придет на избирательный участок для того, чтобы посмотреть включен ли он в список. Он может свериться с тем списком, который в актуальном состоянии существует либо в территориальной избирательной комиссии(далее - ТИК), либо в участковой избирательной комиссии.
Период, когда списки доступны. Закон устанавливает такой показатель: ТИК передает по акту в участковую избирательную комиссию. Первый экземпляр списка избирателей не позднее, чем 10 дней до дня голосования. За 10 дней до дня голосования избиратель может на избирательном участке прийти и проверить в списке избирателей свою фамилию.
Большой интерес к составу этих списков проявляют наблюдатели, когда мы узнаем о том, что попали люди, которые умерли несколько месяцев назад, или убыли в другую область в РФ, переехали на пмж. Это все результат выверки списков, который осуществляют члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Они соответственно представляют различные избирательные бюллетени. На финальной стадии наблюдатели тоже могут делать.
Образование избирательных округов и участков.
Данные примеры по выборам депутатов Госдумы. Избирательный округ - территория, на которой избирается депутат или выборное должностное лицо. Когда говорим о президентских выборах, то есть когда голосование осуществляется по единственному избирательному округу, который составляет всю территорию Российской Федерации, нарезки других округов не осуществляется. То же самое при пропорциональной избирательной системы – не необходимости нарезать каким-то образом округа. А когда есть необходимость? Когда есть голосование в коллективный представительный орган по мажоритарной системе. В нашем случае, когда надо разрезать территорию РФ на 225 частей. Это и есть способ территориальной организации голосования мажоритарной части депутатов. То есть 225 из 450 избираются по пропорциональной системе (неважно разделение на округа), но поскольку округа выделяются для мажоритарной системы. Вот эти окружные избиркомы тоже участвуют в подсчете голосов и по пропорциональной части, обобщают данные.
Правила образования избирательных округов:
1. Избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей. Эта норма касается федеральных выборов. Скоро на примере выборов депутатов в Госдума рассмотрим.
2. Схема округов определяется решением избирательной комиссии соответствующего выборам уровня. Если речь идет о выборах депутатов в Госдуму то это – Центризбирком. Если существуют мажоритарные выборы на уровне субъектов РФ – это тоже возможно – решение об этом принимает избирательная комиссия субъекта РФ.
3. Округ должен составляю единую территорию. Это значит, что не допускается образование округа на территориях, которые не граничат между собой. Так называемые эксклавы. Например: один избирательный округ имеет прослойку(сэндвич получается) со стороны другого избирательного округа.
Gerrymandering (/ˈdʒɛrimændərɪŋ/,) - американская практика(актуальная в США до сих пор), когда между двумя партиями каждый избирательный цикл идет борьба, чтобы правильно для себя нарезать избирательные округа. У нас в меньшей степени, но нормы тоже имеют место.
Средняя норма - должно быть соблюдено примерное равенство избирателей в округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%. Идеального совпадения быть не может. Это тяжело для учета, потому что где-то рождаются-умирают люди. Где-то существуют разные территориальные условия, которые не позволяют обеспечить численную идентичность в округах. По мимо 10% есть еще несколько квот(региональные мы рассматривать не будем. Но одна из новелл - средняя норма представительства по субъектовым выборам).
ФЗ №67 говорит:
в труднодоступных или отдаленных местностях отклонение может составлять до 30%.
На территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение возможно до 40%(не важно 40 плюс или минус) - К чему это ведет? Представим два избирательных округа, в одном из которых численность избирателей ниже на 40%, чем в другом. Депутат, который избирается от одного округа получится на 40% по политической тяжести больше(или меньше), чем тот, который избирался в соседнем округе. В связи с тем, что территория РФ - это не плоскогорье и не компактная страна, а государство с разными географическими, экологическими условиями предусмотрены такие отклонения.
Исключения:
ФЗ “О выборах депутатов Госдумы” ст. 12. п.4: субъектах РФ, в которых число депутатов зарегистрированных избирателей менее единой нормы представительства избирателей выделяются по одному одномандатному избирательному округу из общего числа одномандатных избирательных округов. В чем суть? Один из округов, который вы здесь видите на картинке - Ненецкий а.о. имеет численность избирателей более 30 тыс. А средняя норма представительства 105-110 млн : 225 будет порядка 500 тыс. Соотнесите эти цифры - 500 тыс. и 30 тыс. и вы увидите, что отклонения от средних норм представительства мягко говоря сильно превышает те, о которых мы с вами говорим сейчас. Почему так? Это связано с тем, что субъект РФ может организовать выборы на своей территории значительно лучше, если этот округ будет пересекать границы. Мы здесь видим явную примесь другой идеи избирательного права. Насколько эта мысль рациональная и полновесна, не портит ли она всю картину с равенством прав избирателей - хороший вопрос. Но норма такова.
Образование избирательных участков. Избирательный участок - это территория, организованная для удобства голосования избирателей. В отличие от округов участки организуются при любых выборах и при любых избирательных системах. Почему? Потому что избирателям в любом случае надо куда-то прийти для того, чтобы получить избирательный бюллетень и куда-то его опустить (Это правда не касается эксперимента, связанного с голосованием удаленно). По старинке людям надо прийти на избирательный участок, взять коронавирусную ручку, заполнить строчку, поставить галочку, дойти до кабинки.
Участковые избирательной комиссии, которые обслуживают территорию данного избирательного участка оборудуют помещения для голосования в соответствии со стандартами, которые предусмотрены избирательным законодательством.
Правила образования участков:
Участки образуются главой муниципального района по согласования с ТИК.
Тот же глава, отвечающий за списки, нарезает и участки). Он знает расселение граждан, куда они входят, где удобнее. Чтобы люди не отказались от участия в выборах, потому что им далеко идти, сложно, неприятно.