2.2. Парламентское расследование

Та форма парламентского контроля, в которой мы не можем рассматривать только конституцию или полномочия парламента по конституции или регламент, поскольку это слишком не рядовое для деятельности нашего российского парламента событие – парламентское расследование.

ФЗ от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ"

Во-первых, по поводу практики проведения парламентских расследований. Возможно, это будет удивительно, но они были. Вообще с т.з. назначения этой процедуры, парламентское расследование – резонансное политическое событие. Но если спросить не просто студента, но и зрелого конституционалиста, возникнут затруднения с тем чтобы вспомнить хотя бы одно.

Среди примеров: парламентское расследование по Беслану (произошёл 1 сентября 2004 года). После этого было запущено парламентское расследование. По реквизитам данного закона мы видим, что он был принят после подведения итогов парламентского расследования, то есть какие-то действия были предприняты, в основном на базе регламентарных норм, но каких-то невероятных последствий парламентской работы не случилось. Самое существенные изменения после Беслана – президентские корректировки 184 закона, когда были отменены прямые губернаторские выборы, но в отношении последствий депутатской работы с этим сюжетом заметных изменений не произошло.

После принятия закона 2005 года самое известное парламентское расследование, которое было результативном – 2009 год по поводу аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Можно посмотреть, как отработали здесь депутаты ГД и совета федерации, каике события конкретно расследовались и какие были организационные выводы по итогам. Также после принятия закона 2005 года рассматривались и другие варианты, но не завершились полноценным парламентский расследованиями. Можно вспомнить следующие инициативы: проведение расследования по конфликту в поселке Сагра (речь о национально-этническом конфликте, связанном с цыганами и представителями других нацменьшинств, которые как бы село на село встали и дошло до перестрелки, вызвало большой резонанс в российской провинции), фальсификация парламентских выборов 2011 года, расследование дела оборонсервиса (растраты и коррупция в оборонном ведомстве и организациях, которые с ним связаны), но четкого парламентского решения по итогам не было.

По поводу специфики самого закона.

- Предмет ПР

С точки зрения классики вопроса то, что парламентскому расследованию не подлежит деятельность президента не совсем обычно. Парламентское расследование как институт и реализация направлений контрольных полномочий парламента связана с практикой парламентского расследования в США. Самый известный сюжет – попытка отставки Никсона, после этого в кп стали более основательно присматриваться к этому институту. Коль скоро так, исключение президента из направлений, по которым можно производить парламентское расследование, кажется не совсем логичной, но в рамках российских политических реалий, это в законодательстве закреплено. Деятельность президента, гаранта конституции, не подлежит оценке с точки зрения парламентского расследования.

В отношении трёх последних пунктов – деятельность сугубо профессиональная, специализированная, может иметь очень большой вес, особенно для виновных и для потерпевших, но здесь не должно быть политики. Установлению истины чисто политические парламентские формы работы не способствуют.

- Орг. Основы проведения парламентского расследования – закон 2005 в этой части довольно компактный, хороший. Коль скоро увидели в К РФ ст 103.1, значит вероятно появление большего количества экзаменационных вопросов и по этой части:

+ срок работы согласно 196 закону – не может превышать один год со дня создания комиссии. ПР должно быть завершено до окончания срока полномочий действующей ГД соответствующего созыва. Перенесение повести в следующий созыв ГД не предполагается. Это важно, чтобы основание для проведения пр не легло в основу избирательной кампании, переключив внимание избирателей с комплексного анализа и оценки деятельности парламента на какой-то эмоциональный сюжет. Инициатива не может быть выдвинута, а комиссия не может быть создана в течение последних 6 месяцев полномочий президента или гд, или президентских или парламентских выборов.

+ инициатива возбуждения ПР – принадлежит 1/5 членов совета федерации или депутатов гд, при этом соответствующей палатой принимается решение о поддержке инициативы. Это решение принимается большинством голосов. Сама инициатива – 1/5, а решение о поддержке – большинством голосов. После этого направляет данное постановление в другую палату.

Например, ГД набрала 1/5 для поддержки инициативы, простым большинством утвердила и после этого передает в совфед.

Комиссия создается палатами (ГД и совфедом) на паритетной основе. При этом часть состава от гд формируется на основе равного представительства фракций.

Самый важный момент, связанный с началом работы, характеризует парламентское расследование не как палатное расследование. Это не расследование одной из палат, это расследование обеих палат. Только по этой причине расследование получает название парламентского. То есть обе палаты проводят расследование, одна палата не имеет права проводить расследование.

+ права Комиссии по ПР – 1) запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц; (они не вправе отказать комиссии)

3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

4) опрашивать приглашенных лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, и заносить их объяснения в соответствующий протокол.

Результат ПР – для чего все это делается, какие итоги?

- подготовка итогового доклада, в котором содержатся выводы комиссии по расследуемым фактам и обстоятельствам, предложения по принятию нормативных актов и по освобождению от должности дл. То есть финал парламентского расследования – это доклад.

То есть в принципе, если мы подразумеваем, что в политическом процессе РФ парламент имеет большой вес и значение (когда-то так безусловно будет), но до тех пор доклад, как и доклад по Саяно-Шушенской ГЭС, не произвел какого-то фурора. В этом особенность этой процедуры, она не слишком запоминается, потому что не слишком запоминается деятельность парламента как такового. Но в перспективе это может иметь место.

Что происходит с этим докладом?

Доклад направляется в палаты. То есть от комиссии по парламентскому расследованию расходится по обеим палатам. В течение одного месяца они его рассматривают и утверждают. После этого доклад направляется палатой, последней принявшей решение о его утверждении, то есть он согласовывается и принимается в единой редакции, здесь по методу челнока идет работа, то есть сначала в одной редакции в одной палате, и потом эту редакцию рассматривает другая. Направляет президенту, в правительство, ФОИВам, и публикуется в официальных источниках для опубликования нормативных актов. После направления президенту комиссия распускается, а доклад подлежит обязательному рассмотрению в правительстве РФ.

Такова схема проведения пр, довольно простая, в перспективе все-таки будет иметь больше смысла, чем сейчас. Ст 103.1 дает некоторую надежду на то, чтобы мы вернулись к серьезному обсуждению проблематики пр в РФ.

Схема проведения парламентского расследования изложена в ч. 103.1.