2) 1995 Г. – (фз) по должности

Второй тип формирования Совета Федерации. Имел место так называемый Чилингаровский закон(он был предложен известным специалистом по российским северам Артуром Чилингаровым). В соответствии с этим законом представителями от РФ являлись руководители исполнительных и законодательных органов субъектов по должности, т.е. то, что мы сегодня называем губернатором или спикером. Конечно, имела место проблема, связанная с тем, что вообще-то их основная работа – работа в субъектах, и большую часть времени они пребывают в своих субъектах.

3) 2000 Г. – (фз) назначаются от иогв и зогв субъектов рф

Такая ситуация, когда в Москве хоть и наездами оказывается вся политическая элита РФ, была очень некомфортной для новой политической элиты, формировавшейся на рубеже 2000-ых годов. Поэтому как раз в то время, как заступил на должность новый президент В.В. Путин, пошла речь о том, чтобы назначать в СФ представителей от ИОГВ и ЗОГВ субъектов РФ.

Фраза о Государственном Совете появилась в Конституции ещё в 1993 году, но сам орган существовал лишь с 2000 года. И как раз многие эксперты считают, что его учреждение – это определенный жест со стороны нового Президента в отношение руководителей субъектов, чтобы они не чувствовали себя ущемленными. В состав Госсовета с тех пор по должности входят эти самые губернаторы.

4) 2012 г. – (ФЗ) то же, но + избиратели: на «губернаторских выборах» с губернатором избиралась тройка кандидатов в сенаторы

В 2012 году принимается новый закон. Особенностью является то, что к процессу обозначения членов СФ начали подключатся избиратели. Это происходило благодаря тому, что губернатор был ограничен в назначении представителя субъекта от ИОГВ в СФ – была «скамейка запасных», тройка кандидатов в сенаторы, которая шла на выборы вместе с ним.

Есть другая схема, которая тоже сейчас функционирует: губернатор избирается законодательным органом. В этом случае тройку своих кандидатов губернатор представляет в законодательный орган субъекта.

Слайд №6

ВДЛ – высшее должностное лицо субъекта, т.е. губернатор.

Возвращаемся к Слайду №4.

5) 2014 Г. – (Конституция рф) «представители рф» (10%)

Пятая реформа случилась в 2014 году. Она никак не повлияла на ФЗ, который действовал тогда по состоянию на 2014 год и действует ещё сейчас (доживает последние недели).

В Конституции были обозначены представители РФ, назначаемые Президентом, в количестве 10% от общего числа сенаторов.

6) 2020 г. – (Конституция РФ) + новый ФЗ

В ходе конституционной реформы 2020 года обозначается новая модель компоновки ФС. Её мы видим в верхней части слайда:

• КРФ (ст. 95):

1. по 2 от СРФ (от зак. и исп. ОГВ СРФ на срок полномочий)

2. Президент РФ, прекративший исп. своих полномочий (пожизн.)

3. представители РФ (Президент «не более 30» сенаторов на 6 лет, вкл. 7 сенаторов пожизн. за выдающиеся заслуги)

Это исправленная 95 статья. Назначение сенаторов – право Президента, которым он с 2014 года так и не воспользовался.

Теперь что касается готовящимся ФЗ. Сейчас мы имеем дело с проектом ПФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» № 1048141-7. Он уже внесен в Госдуму.

Слайд №5

ПФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» № 1048141-7

(А) Общие вопросы

(Б) Требования к кандидатам

(В) Порядок наделения полномочиями члена CФ от ЗОГВ

(Г) Порядок наделения полномочиями члена СФ от ИОГВ:

+ Г-1 на прямых «губернаторских» выборах

+ Г-2 при избрании «губернатора» от ЗОГВ СРФ

(Д) «Бывший президент»

(Е) «Представители РФ»

Проект во многом повторяет ФЗ 2012 года о порядке формирования СФ.

А) Общие вопросы

Общий посыл законопроекта – то, что принимается он для того, чтобы привести в соответствие его текст с новыми конституционными изменениями.

Срок полномочий сенатора СФ равняется сроку полномочий органа государственной власти, который его назначает. Это общая норма, которая существовала и до этого.

Важный момент: СФ назначается и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы не создают фракции и партийные объединения. Согласно логике территориального представительства фракции образовываться не могут, так как сенаторы как бы представляют не политические интересы, а интересы территорий, от которых они делегируются в верхнюю палату.

В 2000-х годах была инициатива ряда депутатов СФ о создании единой фракции, поддерживающих действующего тогда президента (тоже В.В. Путина). Но тогда эта инициатива не получила никакого развития.

Факт, что у этой идеи мы видим сейчас продолжение в виде тех же самых представителей РФ в количестве 30 сенаторов, которые будут скреплять деятельность верхней палаты и стабилизировать политический процесс.

Б) Требования к кандидатам

Если вы посмотрите на соответствующую статью, то при первом взгляде у вас будет паника, так как статья очень большая, пухлая и написанная сплошным текстом. Разобраться в этом с первого раза сложно, поэтому мы обозначим главные пункты, на которые стоит обратить внимание.

• Кандидат в сенаторы должен иметь возраст не менее 30 лет.

• Кандидат в сенаторы должен обладать безупречной репутацией (этот термин обычно применяется в отношении судей). Есть проблемы с тем, что в доктрине не совсем понятно значение данного термина. Однако из практики квалификационных коллегий судей можно представить, что речь идет о довольно строгих ограничениях.

• Кандидат в сенаторы не должен иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

• Кандидат в сенаторы должен постоянно проживать на территории соответствующего субъекта. Дальше два пути: либо в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора; либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора.

• В законе появляется группа требований антикоррупционной направленности. Это вовсе не формальность. В частности кандидаты должны представить сведения о доходе и имуществе своем, супруга/супруги, несовершеннолетних детей. Представляют заявление с обязательством прекратить несовместимую с должностью сенатора деятельность. Представляют сведения о недвижимости на праве собственности за рубежом, а также сведения о крупных расходах за предшествующие три года.

Следующий момент.

Требования о постоянном проживании на территории субъекта не распространяется на целый ряд особых групп кандидатов.

Первый блок лиц, освобожденных от требования о постоянном проживании.

Данные требования не распространяются на кандидата, который

• является сенатором данного субъекта;

• является депутатом Государственной Думы, если он избирался по одномандатному округу, который находится на территории данного субъекта, или от регионального партийного списка;

• имеет высшее воинское звание или специальное звание высшего начальствующего состава либо соответствующий им классный чин юстиции;

• является лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы.

Второй блок лиц, которые могут не выполнять требования по территориальной привязке.

В случае, если в совокупности в течении пяти лет, предшествующих выдвижению в сенаторы:

• проходил военную службу на территории субъекта;

• проходил дипломатическую службу и имел дипломатический ранг чрезвычайного полномочного посла;

• являлся членом Совета Федерации от данного субъекта (т.е. не в непосредственно предшествующее этому время, а в принципе);

• замещал / замещает должности федеральной государственной службы на территории советующего субъекта и т.д.

Это далеко не все ограничения, предусмотренные в законе, так что, если вы думаете, что я вас мучаю, вы не правы.

Следующий момент – это пункт «В» нашего слайда.

В) Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа государственной власти

• Кандидатом для наделения полномочиями сенатора от законодательного органа власти может быть только депутат этого органа. Т. е. это должен быть кто-то из региональных парламентариев.

• Кандидатуры будущих сенаторов могут вноситься на рассмотрение региональным парламентом председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее 1/5.

• Решение о наделении полномочиями сенатора от законодательного органа субъекта принимается большинством голосов.

Г) Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти

(Станислав Николаевич говорит, что случайно оставил в презентации слова «члена Совета Федерации». Сейчас по Конституции это должность называется сенатор)

Самое главное, что данный порядок связан с выборами главы исполнительного органа власти или связан с типом губернаторских выборов.

Существует два типа губернаторских выборов:

1. В случае прямых выборов губернатора кандидат в губернаторы представляет три кандидатуры в избирательную комиссию субъекта РФ.

2. Кандидат в губернаторы представляет свою тройку кандидатов (в сенаторы) в законодательный орган государственной власти, который и будет его избирать.

После своего избрания губернатор обозначает одного из трех кандидатов в качестве представителя от субъекта РФ от исполнительного органа власти.

Что касается досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, можно обозначить следующий момент.

Для представителя от законодательного органа власти этот порядок тот же, что действовал при назначении. А для представителя исполнительного органа государственной власти губернатор берет другого. Т.е. если обозначается вакансия по тому человеку, который был туда направлен по первичному назначению, то региональный парламент избирает из своего состава нового сенатора, а губернатор из этой «скамейки запасных» (их, соответственно, остается двое). Если «скамейка запасных» будет исчерпана, то в данном случае закон предусматривает возможность удлинить «скамейку» за счет тех же депутатов регионального законодательного органа власти.

Теперь несколько свежих моментов из законопроекта.

Д) «Бывший президент» или порядок реализации права президента, прекратившего исполнение своих полномочий, на осуществление полномочий сенатора.

Это статья 6. Порядок довольно простой.

Бывший президент подает заявление однократно не позднее чем через 3 месяца со дня прекращения исполнения полномочий президента.

(Для Д.М. Медведева эти 3 месяца начинают течь после вступления в силу данного ФЗ)

Е) «Представители РФ»

Представители РФ были обозначены в Конституции ещё в 2014 году, но Закон о порядке формирования СФ ничего об этом не говорил. А в этом законопроекте сказал.

• Кандидаты должны соответствовать всем обычным требованиям к кандидатам в сенаторы.

• Президент издает указ и направляет его в Совет Федерации. Больше ничего не нужно, никаких утверждений и согласований.

• Полномочия этого сенатора начинаются со дня вступления в силу этого указа.

• Пункты 8,9 статьи 11 относительно прекращения полномочий этих сенаторов: «Полномочия представителя Российской Федерации – представителя Российской Федерации, назначенного указом Президентом РФ, прекращаются по истечении 6 лет со дня вступления в силу этого указа, а, соответственно, для назначенных пожизненно, по заявлению».