Материальная основа деятельности политической партии

Для начала надо сказать об имуществе политической партии.

Статья 28 Закона говорит о том, что в собственности политической партии может находится любое имущество необходимое для обеспечения её деятельности и собственником её имущества, в том числе имущества региональных отделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии.

Статья 29

Денежные средства политической партии формируются за счет:

• вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

• средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (это, безусловно, является особенностью для института гражданского общества);

• пожертвований;

• поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности (речь идет, конечно, не о торговле нефти, а о сувенирной продукции и т.д.);

• поступлений от гражданско-правовых сделок;

• других не запрещенных законом поступлений.

Наиболее интересен для нас момент, связанный с пожертвованиями и с государственным финансированием.

Пожертвования регулируются статьей 30.

Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

• иностранных государств и иностранных юридических лиц;

• иностранных граждан;

• лиц без гражданства;

• граждан РФ, не достигших возраста 18 лет;

• российских юридических лиц с иностранным участием с долей более 30%;

• международных организаций и международных общественных движений;

• органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

• государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

• юридических лиц с государственной и муниципальной долей более 30%;

• воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

• благотворительных организаций и религиозных объединений;

• анонимных жертвователей;

• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования;

Следующим интересным моментом являются лимиты пожертвований (ст. 30 п. 8, 9)

• в год от одного физического лица 4,33 млн рублей

• в год от одного юридического лица 43,3 млн рублей

• в год от всех жертвователей 4,33 млрд рублей

Что касается государственной поддержки, то здесь стоит обратить внимание на статьи 32 и 33.

Формы государственной поддержки политических партий по 32 статье:

• равный доступ к СМИ

• равные условия предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности

• обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях

• государственное финансирование (об этом уже статья 33) (Партии имеют право на финансирование из госбюджета если список кандидатов от данной партии на выборы в госдуму или кандидат на должность президента получил по результатам выборов более 3% и не победил. Размер поддержки ежегодно 152 руб. умноженных на число голосов на выборы в госдуму. За кандидата в президенты также, но единовременно. Партия может отказаться от поддержки.)

Общественные палаты в РФ.

их множество и создавались они в субьектах сначала бессистемно, а затем в соответствии с законом “Об общественной палате”.

Федеральная общественная палата.

Общая схема формирования выглядит так: всего их 168

40 (граждане РФ, утверждаемые президентом) (Президент консультируется с общественными объединениями, РАН и т.д. и направляет предложения гражданам. Они уведомляют о согласии или отказе и президент утверждает список своим указом)

85 (представители общественных палат субъектов) (В каждом субъекте избирается по одному обладающему безупречной репутацией представителю путем тайного голосования в общественной палате субъекта. при этом избранный не может одновременно являться руководителем этой палаты и покидает свой пост. Назначается на основе протокола заседания, на котором проводилось голосование.)

43 (представители всероссийских общественных объединений)

Порядок отбора представителей общероссийских общественных объединений в общественную палату.

1. образование рабочей группы из 21-го человека: 7 от действующей палаты, 14 от “новой” (по 7 от утвержденный президентом и от субъектов)

2. Рабочая группа объявляет конкурс на отбор 43 представителей от общероссийских общественных объединений по 14 направлениям общественной деятельности, определенным этой группой

3. Общероссийские общественные объединения направляют заявления на представителей в общественную палату

4. По истечении срока подачи заявлений существующим составом палаты (43 от президента и 85 от субъектов) проводится голосование за новых членов общественной палаты.

5. По итогам голосования рабочая группа определяет победителей по 3 члена в 13 групп и 4 в 14-ю группу согласно их рейтингу

Организация работы, структура и статус члена общественной палаты.

Срок полномочий истекает через 3 года со дня первого пленарного заседания.

Органы общественной палаты :

1. Совет общественной палаты (постоянно действующий орган)

2. Секретарь комиссии (Комиссии состоят только из членов палаты, а в рабочие группы включаются представители других общественных объединений)

3. Комиссии

4. Рабочие группы

5. Пленарные заседания (наиболее важные вопросы. Не реже 2 раз в год)

Формы работы общественной палаты (гражданский форумы, слушания, мероприятия по общественно важным проблемам; давать заключения о нарушении законодательства РФ и субъектов; проводить экспертизу проектов законов органов власти в частности ФКЗ, ФЗ, законов о поправке; может приглашать руководство органов власти на заседания; направлять членов общественной палаты для работы в комитетах и комиссиях палат парламента и коллегиальных заседаниях органов исполнительной власти)

Решения общественной палаты (Обращения, Заключения, Предложения; носят рекомендательных характер, однако органы власти и должностные лица обязаны проинформировать Общественную палату о результатах соответствующего обращения в течение 30-ти дней)

По решению совета общественной палаты, она может проводить экспертизу проектов НПА Правительства РФ и ниже по собственной инициативе. В связи с обращением высших органов власти (Президента, СФ, ГД, Правительства) проводит экспертизу ФКЗ, ФЗ, Закона о поправке и проектов закона субъектов.

Общественная палата готовит ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в России.

Аппарат общественной палаты является федеральным казенным учреждением. Глава этого учреждения назначается Правительством РФ.

Федеральный закон 23.06.2016 N 183-ФЗ “об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ”. Самый важный момент - это 8 статья “Состав и порядок формирования Общественной палаты”:

“2. Количественный состав Общественной палаты определяется законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем двадцать один человек и более чем сто два человека.

3. Правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации.”

Что касается порядка формирования, палата разделена на 3 части.

“7. Одна треть состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений.

8. Одна треть состава Общественной палаты утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений.

9. Члены Общественной палаты, утвержденные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и члены Общественной палаты, утвержденные законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определяют состав остальной одной трети членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации.”

Федеральный Закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ “Об основах общественного контроля в РФ”

Он устанавливает конституционно-правовую основу общественно-правового контроля в РФ.

“Статья 1. “Предмет регулирования

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Статья 9. “Субъекты общественного контроля”

1. Субъектами общественного контроля являются:

1) Общественная палата Российской Федерации;

2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;

3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;

4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться:

1) общественные наблюдательные комиссии;

2) общественные инспекции;

3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

Статья 18. “Формы общественного контроля”

1. Общественный контроль осуществляется в формах: общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

2. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

3. Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Статья 19. “Общественный мониторинг”

1. Под общественным мониторингом в настоящем Федеральном законе понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Статья 20 “Общественная проверка”

1. Под общественной проверкой в настоящем Федеральном законе понимается совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами.”

Лекция 7 (16.10.20). Группа 2 . Конституционный статус личности.

Структура темы:

1. Структура КСЛ

2. Принципы КСЛ

3. Правосубъектность КСЛ

4. Гражданство в РФ

1. Структура КСЛ

КСЛ – правовой институт, определяющий согласно конституции роль и место человека в обществе и государстве.

Воеводин Л.Д.:

1. Принципы

2. Правосубъектность

3. Гражданство

4. Система прав, свобод и обязанностей

5. Гарантии

Это профессор нашей кафедры, работал в 80-90-х годах. В оптимизированной и краткой форме он изложил систему 5 элементов КСЛ. Она не является канонической, многие теоретики не разделяют такой системы. Но представляется, что это достаточно удачное выделение элементов, именно таких. Достаточно важно для КП видеть более сложную картину, чем обычно нам ее представляют. Принципиален этот вопрос не только для конституционализма, но хотя бы и из методологических соображений.

Я поясню, о чем идет речь. Часто в учебной лит-ре выделяются 2 элемента, без который КСЛ точно представить себе невозможно:

- гражданство

- система прав, свобод и обязанностей.

Эта система далее разбивается на какие-то внутренние элементы, но базовых элементов 2. Причина заключается в том, что другие элементы (которые вы видите на слайде) смешиваются с одним из этих элементов – а именно с правами и свободами. То есть и принципы, и гарантии, и правосубъектность рассматриваются в каче-ве вторичного элемента системы прав и свобод. Причина растворения элементов в системе прав и свобод – стилистика их указания в российской Конституции. Они сформулированы очень похоже по своей форме на ПиСЧиГ, но по содержанию, конечно, это принцип, гарантии и т.д. Поэтому мы будем придерживаться этой «пятичленки» вслед за профессором Воеводиным.

Если говорить о значении самостоятельного закрепления КСЛ, то стоит вспомнить время появления КП, потому что без КСЛ, который отражает центральную роль человека в политической системе государства, нет КП и современной демократии. Мы сконцентрировали эту формулу, вспоминая ст. 16 французской Декларации прав человека, говоря о том, что центральная роль прав человека – сердцевина всей политической системы. Если государство не направлено на реализацию прав и свобод, то в этом государстве нет смысла. Это современная рационализированная картина, которая позволяет увидеть роль данного структурного элемента в системе КП.

Место КСЛ в конституциях:

- К СССР 1936 г. (гл. 10)

- К СССР 1977 г. (гл. 6 и 7)

- К РФ 1993 г. (гл. 2)

Оно очень символично, начиная с Конституции 1936 г., где КСЛ был закреплен в гл. 10. Видите, как медленно эта глава ползла к началу конституции, таким образом символизируя рост значения КСЛ для российской государственности. Действительно, в К 1993 г. был отражен тот исходный посыл, который мы знаем со времен начала современного мирового конституционализма.

Конституционное оформление КСЛ в К РФ 1993

Глава вторая, т.е. первая содержательная глава, которая идет вслед за указанием базовых основ КС, это по сути 1-е место среди прочих приоритетов российской Конституции.