54. Правовой режим земель водного фонда

Земли водного фонда – 1,6% (Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2019 году)

Статья 102. Земли водного фонда

1. К землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

До нового ВК в земли водного фонда входили также земли водоохранной зоны (Бандорин говорил, что водоохранные зоны были до 2010 года). Их исключение пролоббировали судостроительные заводы. Суда строят на берегу.

2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Создание искусственного ЗУ – другая ситуация и регулируется отдельным ФЗ.

3. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.

4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК и водным законодательством.

Статья 65 ВК. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

 1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

3. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану ВО от загрязнения, засорения и истощения вод.

На территории прибрежной защитной полосы + запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.

ИНСТРУМЕНТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

Целевое назначение земель ВФ (но не земельного участка) определяется на основе норм преимущественно ВК.

Целевое назначение:

1. для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения,

2. для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и прочих нужд,

3. для строительства и эксплуатации гидротехнических и иных сооружений.

Конкретная цель использования определяется при предоставлении ВО в пользование, т. е. при заключении договора водопользования / принятии решения о предоставлении ВО в пользование. Земли ВФ включены в понятие поверхностного ВО, => право пользования землями данной категории охватывается понятием права водопользования .

Однако можно различать виды использования земель ВФ:

1) связанные с водопользованием: напр, использовании земель ВФ, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО, когда водозабор находится непосредственно на ВО.

= > земли ВФ используются как пространственный территориальный базис для размещения объектов, непосредственно связанных с водопользованием.

2) не связанные с водопользованием: размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещение и строительство мостов, трубопроводов, подводных линий связи.

=> использование земель ВФ просто как пространственного территориального базиса.

+ еще есть недропользование разведка, добыча полезных ископаемых на водных объектах и т.д. – ст. 11 ВК РФ необоснованно относит к водопользованию.

Соотношение правового режима земель водного фонда с правовым режимом иных категорий земель.

Водные объекты могут находиться на любых категориях земель, а не только на землях водного фонда. Так, согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые водными объектами. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 ЗК РФ). Земельные участки общего пользования, занятые водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). В состав земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер) (п. 1 ст. 96 ЗК РФ). Пункт 1 ст. 101 ЗК относит к числу нелесных земель в составе земель лесного фонда болота.

Однако до того момента, пока сведения об этих водных объектах не включены в государственный водный реестр, водных объектов юридически не существует. Исходя из смысла ВК после включения таких сведений в государственный водный реестр земли, занятые поверхностными водными объектами, должны быть переведены в состав земель водного фонда.

Из этого правила есть исключения. Не могут быть переведены в состав земель водного фонда, например, земли, занятые водными объектами на землях населенных пунктов (тут я не уверена, Бандорин говорил иначе ), на землях особо охраняемых природных территорий. Возможны и иные ситуации.

Статья 27 ЗК. Ограничения оборотоспособности земельных участков

2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

5. Ограничиваются в обороте находящиеся в гос или муниципальной собственности следующие земельные участки:

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Органы управления в сфере использования и охраны водных объектов:

1. Минприроды РФ

2. Росводресурсы

3. Росприроднадзор

4. Росгидромет

5. Ростехнадзор

6. Росрыболовство

7. Росморречфлот