46. Планировка территории. Проект планировки территории. Проект межевания территории

Это картиночка из лекций Бандорина (спецкурс по градостроительному праву). То есть для нас тут важен третий этап в рамках первой стадии – документация по планировке территории.

Виды осуществления градостроительной деятельности:

1. Территориальное планирование (гл.3) – работа с территорией

2. Градостроительное зонирование (гл.4) – работа с территорией

3. Планировка территории (гл.5) – работа с территорией

4. Архитектурно-строительное проектирование (гл.6) – работа с объектом

5. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос (гл.6.1) – работа с объектом

6. Эксплуатация зданий и сооружений (гл.6.2) – работа с объектом

ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ

Нормативная база: Глава 5 ГрК РФ (ст. 41-46, 7 статей, так есть ст. ст. 41.1 и 41.2).

По-другому ещё иногда называют планировочным проектированием (сленг).

Вообще по Постановлению Правительства РФ (Приказ Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры") 8 (ОН НА СПЕЦКУРСЕ ГОВОРИЛ, ЧТО 7 ПОЧЕМУ-ТО???) элементов планировочной структуры: 1. Район; 2. Микрорайон; 3. Квартал; 4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; 5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; 6. Территория транспортно-пересадочного узла; 7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; 8. Улично-дорожная сеть. Но мы брали тогда только квартал.

В пределах квартала осуществляется планировка территории (например, квартал с юрфаком МГУ: Ломоносовский проспект, Проспект Вернадского, Университетский проспект и улица Лебедева). Пишут обычно в документах: «квартал, ограниченный пр-кт и улицей».

ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ ПРИСУЩИ 3 ВАЖНЫХ ДОКУМЕНТА:

1. документация по планировке территории,

2. технические условия (ТУ)

3. градостроительный план ЗУ (ГПЗУ).

Глава 5 ГрК рф (ст.41-46). Планировка осуществляется посредством разработки и принятия документации по планировке территории.

Виды документации по планировке территории (по ч.4 ст. 41 ГрК РФ – только первые 2 документа: ППТ и ПМТ):

1. Проект планировки территории (ППТ) – как ты нарисовал забор, так он и будет

2. Проект межевания территории (ПМТ) – как установил границы участка, так они и будут

3. Градостроительный план ЗУ (был до 01.07.2017 г., теперь перенесен в главу про информационное обеспечение градостроительной деятельности) – не правопораждающий акт, поэтому выбивается из общего списка видов документации. По сути, это выписка (подборка) той информации, которая уже есть.

Цель планировки территории (Ч. 1 ст. 41 ГрК РФ)– обеспечение устойчивого развития территорий посредством:

1. Выделение элементов планировочной структуры (ППТ)

2. Установления границ ЗУ (ПМТ)

3. Установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ППТ)

ВАЖНО! ППТ всегда основа для ПМТ (ч.6 ст. 41 ГрК РФ). Однако! Когда идет новое освоение территории, то ППТ и ПМТ разрабатываются одновременно.

Ч. 5 ст. 41 ГрК ПФ. Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории БЕЗ ПОДГОТОВКИ проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

С 2017 г. установлен перечень случаев, когда ППТ необходимо (случаи ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ подготовки ППТ (сокращен, вроде, до 2014 года был больше)):

1. Необходимо изъятие ЗУ для государственных или муниципальных нужд

2. Необходимы установление, изменение или отмена красных линий – самое распространенное

3. Планируются строительство, реконструкция линейного объекта

4. Планируется размещение объекта на территории двух или более муниципальных образований.

Линейные объекты (п.10.1 ст.1) - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии (п.11 ст.1) - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования (п.12 ст.1) - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). ТЕРРИТОРИЯМИ БЕСПРЕПЯТСТВЕННО ПОЛЬЗУЕТСЯ НЕОГРАНИЧЕННОЕ КОЛИЧЕСТВО ЛИЦ, ОНИ НЕ ПОДЛЕЖАТ ПРИВАТИЗАЦИИ.

Элемент планировочной структуры (п.35 ст.1) - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры (всего их 7) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ ФОИВ - Минстроем РФ.

Условия подготовки ППТ и ПМТ - необходимо провести инженерные изыскания (ПП РФ от 31.03.2017 №402):

• Инженерно-геодезические изыскания

• Инженерно-геологические изыскания

• Инженерно-гидрометеорологические изыскания

• Инженерно-экологические изыскания

Подготовка ППТ осуществляется для:

1. Выделения элементов планировочной структуры

2. Установления границ территорий общего пользования

3. Границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства

4. Определения характеристик и очередности планируемого развития территории

ППТ утверждается местной администрацией (НПА), но по сути является техническим заданием для подрядчика.

Содержание ППТ (ст.42 ГрК):

1. Основная часть:

1. Чертежи: красные линии, элементы планировочной структуры, зон планируемого размещения ОКС – графическая часть

2. Характеристики планируемого развития территории (плотность, параметры – в пределах градрегламента) – текстовая часть

3. Очередность планируемого развития территории

2. Материалы по обоснованию – все, что угодно (открытый перечень, включая правовые факты «извне»)

ПМТ: установление границ з/у, основание для постановки з/у на кадастровый учет.

Содержание ПМТ (ст.43 ГрК):

1. Основная часть:

1. Текстовая часть: перечень и сведения о площади образуемых ЗУ (в т.ч. возможные способы их образования) и ЗУ, которые будут отнесены к ТОПам, имуществу общего пользования, зарезервированы / изъяты для нужд.

2. Чертежи: границы ЗУ (устанавливаются) и границы из ППТ (отображаются)

2. Материалы по обоснованию – закрытый перечень (5 позиций) ВАЖНО! В ППТ ОТКРЫТЫЙ

Альтернативный ПМТ документы = схема расположения ЗУ на кадастровом плане территории (их организуют заинтересованные лица, а ПМТ делают органы власти).

ГПЗУ – до 01.07.2017 г. – статья 44 ГрК (обязательный документ для строительства). С 01.07.2017 г. ст.57.3 ГрК (информационный ресурс). Содержится вся необходимая информация о ЗУ (включая ТУ). ТУ (ст.48 ГрК) – расчетные показатели, которые могут на этот ЗУ дать ресурсо-снабжающие организации.

Срок действия – 3 года до момента получения разрешения на строительство.

Форма ГПЗУ установлена Приказом Минстроя РФ от 06.06.2016 №400/пр (ранее были – ПП РФ 2005 г. и приказ Минрегиона 2011 г.).