50. Правовой режим земель лесного фонда

Земли лесного фонда – 65,8% (Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2019 году)

Принципы ЗК:

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий

Глава XVIII. Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

Статья 101 ЗК. Земли лесного фонда (всего одна статья в ЗК)

1. К землям лесного фонда относятся 1) лесные земли и 2) нелесные земли (до 2018 г они были предназначены для ведения лесного хозяйства), состав которых устанавливается лесным законодательством.

2. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК и лесным законодательством.

+ на этих землях размещаются объекты инфраструктуры:

1. Лесная (ст. 13 ЛК) – лесные дороги, склады. ПП РФ 2012 года №1283-Р – перечень объектов лесной инфраструктуры. Эта инфраструктура может быть в рамках других инфраструктур

2. Лесоперерабатывающая (ст. 14, 46 ЛК). Приказ Минприроды от 28.07.2020 №495 – правила использования лесов в рамках лесоперерабатывающей инфраструктуры.

3. Строительство, эксплуатация и реконструкция объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ст. 21 ЛК). ПП РФ 18.05.2013 №849-Р. Необходимость строительства и т.п. должна быть обоснована в проекте освоения лесов (ст. 88 ЛК). Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Для земель лесного фонда не устанавливаются градостроительные регламенты. Устанавливаются лесохозяйственные регламенты (как правило, устанавливается на срок до 10 лет) (утверждаются ОГВ СРФ, исключение в отношении земель обороны и безопасности, ООПТ – ФИОВ, лесничества на землях муниципальной собственности (прежде всего, городские леса) - ОМСУ) – в них указываются свои собственные виды разрешенного использования лесов и, соответственно, лесных участков + возрасты рубок, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов. Несоблюдение требований – основание для прекращения прав на лесные участки. Приказ Минприроды от 27.02.2012 №72

Еще документы:

1. Проект освоения лесов (как правило, устанавливается на срок до 10 лет)

2. Лесная декларация – ежегодно ее предоставляют лесопользователи

3. Проект лесовосстановления – предполагает, что лес был уничтожен (вырубленный, поврежденный, погибший и т.п.) – для восстановления лесов или сохранения полезных функций лесов и их биологического разнообразия. Правила лесовосстановления утверждены Приказ Минприроды 04.12.2020 №1014.

4. Проект лесоразведения – для предотвращения эрозии почв и других аналогичных целей. Правила лесоразведения утверждены Приказом Минприроды 30.07.2020 №541

Статья 25 ЛК. Виды использования лесов (тут мы говорим об использовании лесных участков, а законодатель о лесах):

1) заготовка древесины, живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

5) осуществление рекреационной деятельности;

6) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

7) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

8) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов И Т.П.

2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных выше, если иное не установлено ЛК, другими ФЗ.

3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с ФЗ 2001 «О государственной регистрации ЮЛ и ИП».

Статья 6 ЛК. Леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда (в ред. ФЗ 2018) – ранее в этой статье назывались земли лесного фонда как места расположения лесов

 1. Леса располагаются на землях с/х назначения и иных землях, установленных в соответствии с ЗК. Как мы помним, на землях с/х назначения могут находиться лесные насаждения. НО леса и лесные насаждения – не одно и то же.

Статья 6.1 ЛК. Земли лесного фонда (введена ФЗ 2018)

1. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

2. К лесным землям относятся 1) земли, на которых расположены леса (не лесная растительность как до 2018), и 2) земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

3. К нелесным землям относятся 1) земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и 2) земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

4. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В ЛК нет понятия «лесного фонда» (используется только в сочетании «земли лесного фонда»). НО есть понятие «лес» - без индивидуально определенных признаков: экологическая система или природный ресурс (компоненты природной среды, природно-антропогенной среды, которые используются или подлежат использованию – это из ФЗ об ООС) (ст.5 ЛК). На это определение повлиял ЛК 1995 года (утратил силу), где лес понимался под системой как совокупностью земли, лесной растительности, животных, обитающих в этих лесах. + использование ИЛИ предполагает, что лес ИЛИ система, ИЛИ ресурс – супер странно

Ст. 6, 6.1 ЛК: леса располагаются на землях с/х назначения, лесного фонда и землях иных категорий. В КС РФ от 2015 №12-П это разделение (ИЛИ) положено в основу платы как возмещения вреда. Двойственность понятия лес выделяется. Если лес рассматривается как экосистема, то преобладают экологические меры ответственности. Если лес рассматривается как природный ресурс, то это экономическое понятие и последствия должны быть соответствующие. НО сам КС дает другой вывод, что лес нужно рассматривать и как природный ресурс, и как экосистему. В результате этого в ст. 100 ЛК в 2016 году были внесены изменения.

Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам (в ред. ФЗ 2016) 

1. Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

2. Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 ЛК – экономическая категория

3. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном ФЗ об ООС – экологическая категория

4. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством РФ – органы пошли по другому пути и проигнорировали разделение лесов на эконом и эколог категорию.