28. Территориальное планирование

Источники: лекция Бандорина со спецкурса, ГрК, учебник Крассова (заголовки без подчеркивания – не самое обязательное имхо)

Легальное определение территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для:

A) установления функциональных зон (зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение);

Б) определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (б- объекты публичного значения, в рамках ТП публичная власть предъявляет планы по размещению объектов для публичных функций).

Цель территориального планирования

Территориальное планирование:

• направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий

• исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов

• в целях:

а) обеспечения устойчивого развития территорий,

б) развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,

в) обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

→ Цель территориального планирования сводится преимущественно к планированию строительства различных объектов недвижимости. Соответственно, территориальное планирование использования земель заключается в планировании использования земель для нужд строительства. (Крассов)

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей: размещения различного рода хозяйственных, транспортных и иных объектов, эксплуатации имеющихся природных ресурсов, создания особо охраняемых природных территорий и т. д. в соответствии с определенными планами.

Юридическое значение документов территориального планирования

• Без документов территориального планирования не допускается принятие решений:

  • об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

  • о резервировании земель

  • о переводе земель из одной категории в другую для размещения объектов публичного значения

  • предоставлении земельных участков для размещения объектов публичного значения

• Установление границ земель населённых пунктов (пункт 1 статьи 84 ЗК РФ)

! Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Система документов территориального планирования
Схемы территориального развития	РФ (7)
	Субъектов РФ (82)
	Муниципальных районов (1673)
Генеральные планы	Городских округов (632) 3 города федерального значения
	Городских поселений (1 398)
	Сельских поселений (16 821)

Документы территориального планирования

Российская Федерация - схемы территориального планирования РФ

• могут подготавливаться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно ко всей территории РФ или её части

По факту - разные документы, но на всю страну

Субъекты РФ - схемы территориального планирования субъектов РФ (+ с 2017 года – двух и более субъектов)

• могут подготавливаться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно ко всей территории субъекта РФ или к её частям

По факту - во всех 82 субъектах РФ единые схемы!

Муниципальные образования

Муниципальный район - схема территориального планирования муниципального района (единая)

Поселение, городской округ - генеральный план поселения, городского округа (единый):

• Подготавливаются применительно ко всем территориям поселений, городских округов

• Могут подготавливаться применительно к отдельным населённым пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа

Состав документов территориального планирования:

1. Утверждённая часть

   1. Текст (положения о территориальном планировании)

      1. цели и задачи территориального планирования;

      2. перечень мероприятий и указание на последовательность их выполнения (сведения о видах и характеристиках планируемых для размещения объектов, ЗОУИТ, параметры функциональных зон)

   2. Карты (схемы) с границами (планируемого размещения объектов, границ населенных пунктов,, функциональных зон)

2. Обосновывающие материалы

   1. Текст (сведения о документах стратегического планирования, национальных проектах, государственных программах, решениях органов власти – т.е. с учетом чего готовился проект, обоснование выбранного варианта размещения объектов, оценка влияния планируемых объектов на комплексное развитие территории)

   2. карты (схемы) (местоположение объектов, границы, особые экономические зоны; ООПТ, территории объектов культурного наследия; ЗОУИТ, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)

Подготовка и утверждение схем территориального планирования

Подготовка документов – на основе стратегий, национальных проектов, государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов власти, бюджетных прогнозов и тд. Учитываются положения о территориальном планировании на более высоком уроне (не должны противоречить), а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Схемы территориального планирования РФ	утверждаются Правительством РФ, за исключением схем территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства (Президентом РФ)
схемы территориального планирования двух и более субъектов РФ	по инициативе высшего исполнительного органа государственной власти одного из таких субъектов РФ. утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ
схемы территориального планирования субъекта РФ	утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Документы территориального планирования муниципальных образований	утверждаются представительным органом местного самоуправления При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана. Результаты публичных слушаний не имеют юридически обязательного значения. Юридическое значение имеет факт проведения публичных слушаний.
На всех уровнях есть еще различные согласования с ФОИВ, с высшими исполнительными органами субъектов РФ, ОМСУ (там довольно путаная схема, лучше в это не лезть) Владельцы земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования (на любом уровне), вправе ее оспорить в судебном порядке.

 

Содержание документов территориального планирования (в каких областях объекты)

РФ	Два и более субъекта РФ	Субъекты РФ	МО
1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; 2) оборона страны и безопасность государства; 3) энергетика; 4) высшее образование; 5) здравоохранение.	1) линейные объекты регионального значения, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов РФ; 2) объекты регионального значения, необходимые для реализации договоров, заключенных в соответствии с законодательством РФ между органами государственной власти указанных субъектов РФ, в том числе объекты регионального значения, размещение которых планируется на территории одного из указанных субъектов РФ	1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; 3) образование; 4) здравоохранение; 5) физическая культура и спорт; 5.1) энергетика; 6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ	а) электро- и газоснабжение поселений; б) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; в) образование; г) здравоохранение; д) физическая культура и массовый спорт; е) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; ж) иные области в связи с решением вопросов местного значения;

Сроки, на которые утверждаются

Схемы территориального планирования РФ/ двух и более субъектов РФ/ субъекта РФ/ муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов	не менее чем двадцать лет
В иных случаях ↑схемы территориального планирования	на срок не менее чем десять лет.
Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов	на срок не менее чем двадцать лет.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

• подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

• принятия в порядке, установленном законодательством РФ, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

• создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.