- •Земельное право (бандорин)
- •1. Предмет и методы правового регулирования в земельном праве
- •2. Система земельного права. Земельное право в системе российского права
- •3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
- •3. Земельные правоотношения
- •3 Проблемы земельных отношений:
- •4. Понятие и система источников земельного права
- •3) Нпа Президента рф
- •5. Конституционные основы земельного права
- •Общие нормы, имеющие значение не только для регулирования земельных, но и иных общественных отношений (правовое государство):
- •Нормы, устанавливающие формы собственности на природные ресурсы, гарантии и ограничения права собственности (ст. 9,36 крф)
- •Часть 2 – из-за приоритета основы жизни, формы собственности скорее публичные!
- •Нормы, закрепляющие права и обязанности, которые способствуют осуществлению деятельности по использованию природных ресурсов
- •Часть 1 ст. 9 предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •6. Земельное законодательство
- •3) Нпа Президента рф
- •1. Усиление взаимодействия земельного и градостроительного законодательства.
- •7. Принципы земельного законодательства
- •9. Право собственности на землю
- •10. Право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •11. Аренда земельных участков
- •Исключительное право
- •12. Безвозмездное пользование земельными участками
- •13. Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут)
- •14. Ограниченное пользование чужими земельными участками (публичный сервитут)
- •Гражданское законодательство
- •15. Использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута
- •9. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:
- •16. Возникновение прав на земельные участки
- •Глава 5 зк. Этот вопрос лучше поделить на 3 части.
- •Часть 1. Основания возникновения прав на землю.
- •Акты (решения)
- •Часть 2. Государственная регистрация.
- •Часть 3. Образование земельных участков
- •17. Прекращение прав на земельные участки.
- •1) Добровольно:
- •18. Ограничение прав на земельные участки.
- •19. Права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков
- •2) Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения.
- •4) Другие права:
- •20. Понятие механизма управления в сфере использования и охраны земли
- •1. Общее управление.
- •4. Внутрихозяйственное (производственное) управление.
- •5. Общественное управление.
- •21. Система органов управления в сфере использования и охраны земель
- •22. Государственный земельный надзор
- •1. Фс государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
- •2. Фс по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- •3. Фс по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет контроль за соблюдением требований:
- •23. Муниципальный и общественный земельный контроль
- •24. Государственный кадастровый учет земельных участков
- •25. Землеустройство
- •Глава III. Проведение землеустройства
- •27. Градостроительное зонирование
- •28. Территориальное планирование
- •29. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд
- •30. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •31. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую
- •32. Установление, изменение и прекращение существования зоуит
- •35. Кадастровая стоимость земельного участка
- •1)При исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (в том числе при обращении за разъяснениями об определении кадастровой стоимости).
- •36. Земельный налог
- •Земельный налог
- •37.Арендная плата при аренде земельного участка
- •Часть 4 статьи 22 зк рф: размер арендной платы определяется договором аренды.
- •Часть 12 статьи 22 зк рф: размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
- •38.Особенности определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
- •0,01 Процента в отношении:
- •0,6 Процента в отношении:
- •1,5 Процента в отношении:
- •2 Процентов в отношении:
- •40/41.Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
- •42. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями
- •43. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
- •44. Правовые принципы оборота земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения
- •1. Принцип сохранения целевого использования земельных участков
- •45. Правовой режим земель населенных пунктов
- •Глава 15 зк рф (ст. 83-85) – 3 статьи, в 85 статье есть зоны!
- •46. Планировка территории. Проект планировки территории. Проект межевания территории
- •Глава 5 ГрК рф (ст.41-46). Планировка осуществляется посредством разработки и принятия документации по планировке территории.
- •Глава 5.1. Виды деятельности по комплексному и устойчивому
- •47. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения
- •Подкатегория,
- •Субкатегория,
- •Вид земель в составе категории земель.
- •50. Правовой режим земель лесного фонда
- •Глава XVIII. Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса
- •Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов
- •Глава 16. Эксплуатационные леса, резервные леса
- •Глава 17 лк. 1) защитные леса, 2) эксплуатационные леса, 3) резервные леса (не имеют цели использования), особо защитные участки лесов (введена фз 2018)
- •Глава 18. Леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда (вв. Фз 2018)
- •1. Перевод в другую категорию
- •51. Понятие «лесной участок». Право собственности на лесные участки
- •54. Правовой режим земель водного фонда
- •55. Понятие «водный объект». Право собственности на водные объекты
- •58. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
- •Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов (7 статей)
- •60. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов (далее ломк)
- •Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов
27. Градостроительное зонирование
Источники: лекция Бандорина со спецкурса, учебник Крассова, ГрК
Легальное определение (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ)
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях:
определения территориальных зон
установления градостроительных регламентов
→ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается НПА ОМСУ, НПА ОГВ субъектов РФ- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Цели разработки ПЗЗ:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и ОКС.
Всегда из 3 частей:
порядок их применения и внесения изменений в указанные правила
регулирование землепользования и застройки ОМСУ
изменение ВРИ
подготовка документации по планировке территории ОМСУ
проведение общественных обсуждений/публичных слушаний
внесение изменений и иные вопросы
карта градостроительного зонирования -границы территориальных зон (каждый земельный участок принадлежит только к одной территориальной зоне). + отображаются границы населенных пунктов, ЗОУИТ, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений. + территории в границах которых планируется осуществление комплексного развития территории.
градостроительный регламент. ↓
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки:
определены границы
установлены градостроительные регламенты
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны:
виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства
предельные (минимальные и (или) максимальные)
размеры земельных участков
предельные параметры строительства, реконструкции разрешённого ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства
расчётные показатели при комплексном развитии территории (минимальные показатели обеспеченности инфраструктурой для этой зоны, эта информация входит в градостроительный регламент, но им не устанавливается, они берутся откуда-то)
Порядок подготовки проекта ПЗЗ (в общем виде, есть специфика, если приаэродромная территория, историческое поселение, населенный пункт в границах ООПТ)
применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к их частям. + к межселенным территориям (если планируется застройка таких территорий)
с учетом положений о территориальном планировании, требований технических регламентов, сведений ЕГРН, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Решение о подготовке – глава местной администрации (устанавливает этапы зонирования, порядок и срок) + утверждает состав и порядок деятельности комиссии
Не позднее 10 дней –опубликование сообщения о принятии такого решения
ОМСУ – проверка предоставленного комиссией проекта ПЗЗ на соответствие требованиям техрегламентов, генпланам, ЕГРН, ИСОГД, по результатам направляет на доработку или главе муниципального образования
Глава муниципального образования – принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта.
Общественные обсуждения/ публичные слушания (не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта)
комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект ПЗЗ и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательное приложение – протокол общественных обсуждений/публичных слушаний, заключение об их результатах.
Он в течение 10 дней должен принять решение об утверждении ПЗЗ (если это предусмотрено законом субъекта РФ)/ о направлении указанного проекта в представительный орган МСУ/ об отклонении и доработке
Представительный орган МСУ – рассматривает, утверждает/ направляет на доработку.
ПЗЗ публикуются (это НПА МСУ).
Решение об утверждении ФЛ, ЮЛ могут оспорить в суде. Органы власти тоже могут (если не соответствуют законодательству, территориальному планированию)
Универсальные принципы градостроительного зонирования
Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости могут меняться субъекты владения, т.е. в условиях наличия оборота недвижимости. Поэтому:
Градостроительные регламенты предписываются земельным участкам и объектам недвижимости, а не их собственникам. От смены владельца регламент разрешенного использования объекта не изменится
Градостроительные регламенты использования недвижимости обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности. Поэтому: Градостроительные регламенты должны быть гласно предъявлены и общедоступны. В их разработке обязательно должна присутствовать стадия общественных обсуждений или другой вид участия общественности в принятии решений
Градостроительные регламенты, установленные применительно к территориальным зонам, распространяются в равной мере на все земельные участки, иные объекты недвижимости в этих зонах
Общая характеристика градостроительного зонирования. Толька на муниципальном уровне, где финансовые ресурсы, земельный налог, распоряжение землей. В СССР его не было. Генеральные планы были, а ПЗЗ не было, это возможно только в условиях рыночных отношений, когда у земли могут меняться субъекты. А тогда правовой режим привязывался к субъекту. Градостроительное зонирование распространяется не на каждую точку в стране!
Территории земли, земельные участки вне системы градостроительного зонирования |
|
Градостроительные регламенты не устанавливаются |
Градостроительные регламенты не распространяются |
Земли лесного фонда |
В границах территорий объектов культурного наследия |
Земли запаса |
В границах территорий общего пользования |
Земли ООПТ |
Занятые линейными объектами |
с/х угодья |
Представленные для добычи полезных ископаемых |
ЗУ в границах особых экономических зон +территорий опережающего социально-экономического развития |
|
Разрешенное использование таких территорий определяется органами власти соответствующего уровня |
На основании ПЗЗ земли населенных пунктов подразделяются на соответствующие территориальные зоны. Тем самым определяется их внутренняя структура.
Границы территориальных зон могут устанавливаться по:
линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
красным линиям;
границам земельных участков;
границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;
границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
естественным границам природных объектов;
иным границам.
Виды и состав территориальных зон
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. (дальше в ст. 35 ГрК идет, что может быть в составе этих зон, не думаю, что так подробно надо)
Градостроительный регламент
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция или изменение ВРИ -- только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом (или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции).
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
основные виды разрешенного использования;
условно разрешенные виды использования; (можно будет его применить после процедуры публичных слушаний. Например, отделения полиции в жилой зоне — хорошо или плохо. Но много сочувствующих задержанным — тишина и спокойствие, ПЗЗ — условно разрешенные, если народ лояльно отнесется — тогда можно МВД определить куда разместить отделения полиции)
вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;