21. Система органов управления в сфере использования и охраны земель

Рассказывать надо по функциям.

Структурно систему ФОИВ, осуществляющих управление в сфере ИОЗ можно разделить в соответствии с видами управления:

1. Система органов общего управления;

• Правительство РФ

• - управление федеральной собственностью, в т.ч. и землями;

• - единая госполитика (в т.ч. и в сфере охраны земель);

  • Исполнительные органы субъектов РФ

  • Местная администрация

• - утверждают Генпланы поселений, городских округов; схемы муниципального района;

• - подготовка документации по планировке территории;

• - разрешение на строительство/ввод в эксплуатацию;

• - резервирование и изъятие земель;

• - муниципальный земельный контроль.

2. Система органов специального управления; Сначала идёт тройка важных с семинара. Бандорин сказал, что главное их назвать.

• Росреестр – инициирует поправки в земельное законодательство и нормативное регулирование (!, ранее Минэкономразвитие), госрегистрация прав на недвижимое имущество и сделки с ним, гос.кадастровый учет недвижимости, гос.мониторинг земель. есть функции по надзору, но ограниченно (см. п. 3 Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»).

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ (нормотворчество в сфере окружающей среды) - политика в сфере природных ресурсов: Роснедра (выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых для застройки), Росводресурсы (управление водным объектами (в т.ч. и землями водного фонда)), Рослесхоз (политика в сфере лесов, типовой договор аренды лесного участка, нормативы площадей лесопарковой или зеленой зоны), Росприроднадзор (государственный земельный надзор, в том числе по животному миру)

• Минсельхоз (мониторинг земель с/х назначения, выработка гос политики и нормативное регулирование в сфере земельных отношений в части земель с/х назначения + тут регулируется охота): Росрыболовство, Россельхознадзор

  • Политика в сфере агропромышленного комплекса (это у Минсельхоза)

  • Регулирование мелиорации, плодородия почв, устойчивое развитие сельских территорий (это у Минсельхоза)

• Рослесхоз.

• Росимущество. Функции по оказанию услуг и правоприменении в сфере имущественных и земельных. Он распоряжается федеральной землёй. Ещё распоряжение федеральной земли осуществляет АО «ДОМ РФ». Это его третье название, до этого было: фонд содействия развития жилищного строительства, агентство по ипотечному кредитованию жилищного строительства. Закон 2007 №161 «О содействии развития жилищного строительства». Есть чёткий перечень условий распоряжения.

• Роснедра.

• Минэкономразвития. Утверждение примерных договоров аренды в особых зонах.

• Росводресурсы.

• Россельхознадзор – регулирует животный мир, но нормативка МПР.

• Минфин: Росимущество, ФТС

• Ростехнадзор

• Минвостокразвития

• Минстрой

• Минтранс: Росжелдор, Росавтодор, Росморречфлот

• Минобороны

• ФСО

• Управление делами Президента

• МЧС

• ФСБ

Полномочия: регулятивные (в основном у министерств), исполнительно-распорядительные (в основном у агентств) и контрольные (в основном службы).

3. Система органов ведомственного управления;

• МПР

• Росимущество

• Минтранспорта (в области земель под ж/д)

• Пограничная служба ФСБ РФ (пограничная полоса земли)

4. Иные органы управления.

• Минэкономразвития (ранее было нормативное регулирование в сфере земельных отношений + утверждение примерной формы договора аренды ЗУ в границах ОЭЗ и методики расчета арендной платы + акт, определяющий максимальный размер арендной платы за ЗУ, предоставленные резиденту ОЭЗ на основании соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ)

• Росгидромет

• Роспотребнадзор

[Напомним]: Виды управления в сфере ИОЗ по Крассову:

• Общее – осуществляет Правительство РФ, исполнительные органы субъекта, местная администрация в пределах своей компетенции; затрагивает всех собственников, арендаторов и пр.

• Специальное – осуществляют специально уполномоченные на то ГОИВ, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей

• Ведомственное – осуществляют ряд ФОИВ в отношении земель, которые находятся, как правило, в федеральной государственной собственности.

Другой вариант ответа (учебник Улюкаева, совпадает с лекциями):

В соответствии с Указом Президента РФ № 724 к основным (межотраслевым) органам управления земельными ресурсами специальной компетенции относятся: Минэкономразвития (+ Росреестр и Росимущество)

Функции управления:

1. Государственный кадастровый учет

2. Госрегистрация недвижимости

3. Земельный контроль и надзор

4. Предоставление земельных участков

5. Изъятие земельных участков для гос и мун нужд

6. Территориальное планирование использования и охраны земель

7. Резервирование земель

8. Перевод земель из одной категории в другую

9. Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ)