1. Усиление взаимодействия земельного и градостроительного законодательства.

Например, п. 2 ст. 7 ЗК РФ устанавливает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Вопросам правового регулирования градостроительного зонирования посвящена глава 4 ГрК РФ, в связи с чем можно сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков определяется в том числе с учетом требований градостроительного законодательства. Более того, согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков, в частности, обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

2. Отказ от ранее существовавших институтов и появление новых. Такая тенденция на основе института комплексного развития территорий (КРТ). Ранее были КОТЫ (комплексное освоение территорий) и РЗТ (развитие застроеных территорий) – вместе них приняли КРТ. Переход от точечного регулирования к комплексному, широкому. По общему правилу, один ЗУ = одному объекту недвижимости. Есть заведомо делимые ЗУ или «квази ЗУ» (помимо делимых и неделимых). Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ – внеслись изменения к ГрК об КРТ.

3. Продолжение регулирвоания земельных отношений на основе «земельной амнистии»: дачная, лесная, гаражная амнистии.

4. Экологизация земельного законодательства – ранее был подготовлен проект Экологического кодекса РФ, в рамках особенной части были собраны все природоресурсные законы.

5. Особый механизм для территории Дальнего Востока – ФЗ 2016 года – предоставление ЗУ, находящихся в собственности гос и МО.

Даня скинул из билетов

Тенденции развития Земельного зак-ва.

• - Приоритет правового регулирования на основании конструкции признания ЗУ как недвижимости (придание ПС на землю абсолютного характера)

• - Земельное и градостроительное законодательство обеспечивают максимально льготный режим для инвестирования в строительство.

• - Сведены к минимуму требования зак-ва к охране земель С/х назначения – широкая возможность перевода С/х в ЗНП

• - вовлечение в хозяйственный оборот земель ООПТ (устраняются существовавшие ранее запреты и ограничения)

• - Значительная нагрузка ложится на мун-прав акты. Напр, пзз, на базе которых определяется конкретный прав режим зу.

• - В перспективе в земзак-ве останется только отношения по предоставлению зу, остальные перейдут в гк, тк -здесь субъектом является ОГВ

7. Принципы земельного законодательства

ЗК РФ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека (статья 9 КРФ), согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (на первой лекции рассматривались комплексное понятие земли). Крассов: Земля как природный объект, природный ресурс, выполняет функции средства производства и территориального базиса – отражение публичного интереса; З\у законодательно признан недвижимым имуществом, выступает объектом права собственности и иных прав – необходимость закрепления частных начал.

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в с/х и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (ст.36 КРФ)

(Провозглашая как принцип земельного законодательства приоритет охраны земли, законодатель имеет в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы собственников земельных участков в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли, организуя хозяйственную деятельность, должен предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране, они устанавливаются в соответствии с особенностями категорий земель и той или иной хозяйственной деятельности, ВРИ и т.д.)

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а ОГВ, ОМС, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. (Например, публичные слушания, общественная экологическая экспертиза)

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных ФЗ (ссылки на ст. 552 ГК РФ, п.1 ст. 35 ЗК РФ, абз. 2 ч.6 ст. 28 ФЗ о приватизации)

ПП ВАС № 11 п.11: 11. Согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Такой же порядок отчуждения принадлежащих одному лицу земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости должен применяться и при прекращении права на землю в случае реквизиции, конфискации здания, строения, сооружения, обращения взыскания на указанное имущество по обязательствам его собственника.

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель с/х назначения, земель, занятых защитными лесами, земель ООПТ и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель ООТ для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном ФЗ. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных ФЗ и законами СРФ. (В ст. 65 лишний раз подчеркивается платность пользования. Ст. 3 ФЗ об ООС – платность природопользования. Формы платы: земельный налог и арендные плата. Пример бесплатного с лекции - например, безвозмездное пользование з\у по ст. 24 ЗК РФ; ЛК РФ – граждане используют леса для с\х, например пчеловодство; ст. 47 ЛК РФ – безвозмездное пользование, если предоставляется религиозным организациям; п. 9.2 ст.3 ФЗ о введении ЗК РФ в действие, жилищным кооперативам для строительства многоквартирных домов; закон о дальневосточном гектаре – в безвозмездное пользование (через 5 лет выбирают в ПС за плату, бесплатно либо аренда)

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (устанавливается структура правового режима земель: 1) категория земель 2) ВРИ 3) ограничение прав на землю (Бандорин здесь говорил про регулирование ЗОУИТ))

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность СРФ и собственность МО, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются ФЗ.

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. (в целях организации рационального использования и охраны всех земель они подразделяются на различные категории. Главный критерий их выделения — целевое назначение).

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.(В связи с этим устанавливаются ограничения, обременения з\у, регулируется оборот)

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

2. ФЗ могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным выше принципам.

Крассов выделял принципы по группам: 1) принципы, обеспечивающие баланс публичных и частных интересов в сфере регулирования земельных отношений (принципы № 1-6, 10, 11); 2) принципы, обеспечивающие публичные экономические интересы (принципы № 7,9); 3) принцип определения сферы земельного законодательства и земельного права как самостоятельной отрасли (п.3 ст. 3 ЗК РФ: Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению з\у, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об ООС, специальными ФЗ)