23. Муниципальный и общественный земельный контроль

Муниципальное управление – деятельность ОМС по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

Муниципальное управление – осуществляют ОМС (установление платы – земельного налога, арендной платы; публичный сервитут – ст.23; муниципальный контроль – ст. 72; резервирование и изъятие земель (муниципальный районы и городские округа) и др.)

Статьи 14 и 16 ФЗ-131 определяют компетенцию органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

Статья 72. Муниципальный земельный контроль

1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность ОМС по контролю за соблюдением ОГВ, ОМС, ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований РФ, СРФ, за нарушение которых законодательством РФ, СРФ предусмотрена административная и иная ответственность.

2. Правовая основа муниципального земельного контроля: законодательство РФ и в порядке, НПА СРФ, а также принятыми в соответствии с ними НПА ОМС.

3. Органы МО осуществляют земельный контроль в отношении расположенных в границах МО объектов земельных отношений( ОМС городского округа – в этих границах; ОМС городских поселений- в этих границах; ОМС муниципального района - в отношении расположенных на межселенной территории, а также в отношении в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если законом СРФ данные полномочия закреплены за ОМС сельских поселений)

4. Законами СРФ - городов федерального значения полномочия ОМС на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления могут быть отнесены к полномочиям ОГВ этих СРФ.

5. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. ДЛ ОМС направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора⁴ (далее- ОГЗН).

6. В срок не позднее чем 5 рабочих дней со дня поступления от ОМС копии акта проверки, ОГЗН обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение, об отказе в возбуждении и направить копию принятого решения в ОМС.

7. Порядок взаимодействия ОГЗН с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515 (там про проекты ежегодных планов проверок – составляются ОМС, передаются на согласование с ТО федеральных органов государственного земельного надзора)

8. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством СРФ предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

9. В случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля ДЛ ОМС выявлен факт размещения объекта капитального строительства на з\у, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с ВРИ и (или) установленными ограничениями использования з\у, указанное лицо в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет в ОМС поселения, городского округа по месту нахождения данного з\у или в случае нахождения данного з\у на межселенной территории в ОМС муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Обжалование в судебном порядке.

Статья 72.1 ЗК РФ. Общественный земельный контроль

(БАНДОРИН считает, что нет общественного управления, т.к. управление со стороны граждан в принципе нет и быть не может (они не имеют каких-либо властных полномочий, не являются ОМС – граждане лишь участвуют в публичной власти)!!!!

1. Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью ОГВ, ОМС 1) по принятию решений, предусмотренных ЗК РФ и затрагивающих права и законные интересы граждан, ЮЛ, а также 2) в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. (1,2 – предмет общественного контроля)

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля я установлены ФЗ от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в РФ".

Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих ФЗ-212, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с ГО и ОМС, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

Определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в ОГВ, ОМС, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, итогового документа по итогам контроля: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах.

+ М\б предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности органов, по устранению причин и условий, способствовавших нарушениям; выдвижение общественной инициативы; оспаривание НПА, решений, действий органов.

Субъекты общественного контроля вправе:

1) осуществлять общественный контроль в установленных формах

2) выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, участвовать в них;

3) запрашивать у ОГВ, ОМС, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления общественного контроля информацию (искл. - гостайна, персональные данные, и информации, доступ к которой ограничен ФЗ)

4) посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены ФЗ, законами СРФ, МНПА, соответствующие органы и организации

5) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы и организации, в СМИ;

6) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченным по правам (всем, в т.ч в СРФ), в органы прокуратуры;

7) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций