3.2. Факторы и особенности регионального развития
Факторы, формирующие региональные особенности социально-политического развития:
географический: характеристика полезных ископаемых и водных ресурсов, климатических особенностей, поверхности Земли и ее плодородия;
экологический: степень загрязнения территории, устойчивость загрязнений, экологические бедствия и катастрофы, наличие системы борьбы с экологическими бедствиями;
экономический: занятость населения, его образовательный и профессиональный уровень, использование природных ресурсов, международное разделение труда и участие региона в межрегиональном разделении труда на территории единого экономического пространства России;
демографический: рождаемость, смертность, в том числе детская, общая продолжительность жизни мужчин и женщин, плотность населения, расселение по территории региона;
финансово-экономический: производство на душу населения валового национального продукта и доход региона, чистый ввоз средств производства в регион, вывоз продукции средств производства и предметов потребления;
транспортный: транспортная инфраструктура (воздушный, железнодорожный, автомобильный, трубопроводный транспорт), транспортные узлы и коридоры;
информационный: доступ к средствам массовой информации и возможность ее использования для населения региона;
образовательный.
Наряду с факторами, выделим особенности регионального развития:
трудовая занятость: если регион развивается как комплексная система, то в нем представлены все виды труда и внутри региона востребован каждый вид труда; если это специализированный регион, то ограниченное число профессий имеет большую затребованность, остальные профессиональные группы не имеют спроса в регионе;
политическая активность населения: наличие партий, социальных и политических групп, возможности создания профсоюзов, клубов по интересам и т.д.;
семейные: браки, разводы, длительность брачных союзов, средняя численность семьи и другие характеристики семейного единства и особенности отношений поколений;
национальные традиции: склад ума, религия и ее распространенность в данном регионе, наличие нескольких религий;
социальная инфраструктура: сфера социальных услуг, искусства, культуры;
источники финансовых и материальных затрат, затрат в сфере социальных услуг: собственные источники, или из государственного бюджета, или за счет спонсоров;
социальные услуги производства: доступ населения к трудовым ресурсам, финансовым ресурсам, к природному сырью для образования малого и среднего бизнеса;
социальные услуги бизнеса и коммерции: страхование, банковская, экспериментально-исследовательская и консалтинговая структуры;
правовые: охрана правопорядка, суд, прокуратура, нотариальные услуги, охрана жизни и прав человека.
3.3. Диагностика и прогнозирование развития регионов
Задачи региональной диагностики заключаются в определении состояния региона, характеризуемого природными, экономическими, социальными, экологическими и иными параметрами, на основе конкретных индикаторов.
Цели диагностики:
1) формирование «паспорта» региона для выработки прогноза и планирования развития региона;
2) систематизация информации о регионе для составления прогнозов и планирования экономики и социальной сферы страны в целом, среднесрочных и долгосрочных планов социально-экономического развития;
3) в условиях переходной экономики на основе надежной диагностической информации – обеспечение стратегии размещения капиталов и формирования инновационных программ.
Важной составной частью региональной диагностики является экспертная диагностика – совокупность методов и форм сбора диагностической информации (экспертные опросы, социологические исследования, наблюдения).
Диагностика природно-ресурсного потенциала. Природно-ресурсный потенциал региона представляет совокупность естественных ресурсов и служит условием регионального накопления, привлечения дополнительных инвестиций и основой развития местной экономики. Диагностированию подлежат сырьевые ресурсы, природные условия (географическое положение, климат, рельеф местности), почвенно-биологические ресурсы, гидрологические условия.
Демографическая диагностика и диагностика рынка труда включает диагностику рождаемости в городской и сельской местностях, анализ динамики возрастных коэффициентов смертности, диагностику естественного движения населения (прирост, убыль, стабильность) и механического движения населения (миграция, т.е. приток беженцев и вынужденных переселенцев).
Исходные показатели регионального рынка труда: безработица, стабильность состояния, дефицит трудовых ресурсов и скрытая безработица (сокращенный рабочий день, неоплачиваемый отпуск).
Диагностика расселения. В данном случае исходным показателем выступает плотность населения и его модификации: плотность населения на обжитой территории, плотность сельского и сельскохозяйственного населения, плотность городского населения, плотность коренного населения и т.д.
Диагностика экономического уровня развития региона. В данном случае прежде всего анализируется степень использования всех региональных производственных ресурсов, эффективность достигнутого экономического потенциала.
Диагностика динамики развития региона. Существуют различные подходы в зависимости от поставленной цели и используемых методических приемов:
вначале необходимо определить степень устойчивости социально-экономической структуры региона. При этом выделяют три уровня устойчивости: 1) устойчивая структура за счет экономического роста и притока инвестиций; 2) неустойчивые структуры, т.е. депрессивные регионы; 3) формирующиеся структуры, т.е. регионы, в хозяйственный оборот которых интенсивно вовлекаются природные ресурсы;
принципиальное значение имеет вопрос о стадии инвестиционного цикла в регионе (восходящая, нисходящая, высшая точка, низшая точка);
необходимо дать оценку мультипликативного процесса, т.е. деятельности не только в первичной и вторичной, но и в третичной и четвертичной сферах.
Диагностика отраслевой, функциональной и территориальной структуры региона: уровень специализации (диверсификации); степень устойчивости производственно-технологического цикла и его полноты, соотношения между отраслями специализации, вспомогательными и обслуживающими отраслями.
Диагностика комплексности хозяйства региона. Комплексность – взаимосвязанное и согласованное развитие производств и объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающее оптимальные пропорции экономики с точки зрения рационального использования ресурсов и территориального разделения труда.
Экологическая диагностика региона. Исходное понятие – региональная среда обитания людей, т.е. совокупность абиотической, биотической и социальной сред, воздействующих на повседневную жизнь и хозяйственную деятельность населения. Качество региональной среды обитания есть состояние конкретных геосистем:
естественное, т.е. не измененное хозяйственной деятельностью;
равновесное, при котором скорость восстановительных процессов сопоставима с темпами антропогенных нарушений;
кризисное, при котором скорость антропогенных нарушений превышает темп самовосстановления природных систем;
критическое, при котором происходит труднообратимый процесс закрепления малопродуктивных экологических систем;
коллапс, т.е. необратимая утеря биологической продуктивности экологических систем региона.
Экологический ущерб означает фактические или возможные потери в экологических системах региона.
Прогнозирование регионального развития основано на диагностике административно-территориального управления и является неотъемлемой частью процессов регионального управления. Виды прогноза: социально-демографический, природно-сырьевой, экономический, экологический, технологический и информационный (рис. 1). На их основе формируется комплексный региональный прогноз как исходный документ концепции и стратегического плана региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух подходах: генетическом и нормативно-целевом. На основе генетического подхода направления регионального развития обосновываются исходя из достигнутого уровня развития производительных сил. При нормативно-целевом подходе пути развития региона определяются заранее поставленными целями.
Рис. 1. Структура комплексного прогноза
Структурно-функциональная организация региона (СФОР) лежит в основе формирования территориальных общественных систем (ТОС). При разработке СФОР следует исходить из стратегических целей региональной политики, в первую очередь из необходимости выравнивания условий социально-экономического развития регионов. При этом нужно учитывать объективно существующие неравенства условий: природных, пространственных, социально-исторических, экономических, демографических, этноконфессиональных, геополитических, экологических, административных и субъективных.