6.3. Российская Федерация и региональные межгосударственные объединения

Внешнеполитическая деятельность РФ регламентируется, в первую очередь, конституцией РФ и рядом других документов (см. прил. 4–6).

Россия является членом многих региональных межгосударственных объединений: Совета Европы (СЕ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружества Не-зависимых государств (СНГ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Совета государств Балтийского моря (СГБМ), Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и др.

Совет Европы (СЕ) образован в 1949 г. и является старейшим на континенте региональным межгосударственным объединением. Сегодня в него входят 47 государств «большой Европы».

Совет Европы был создан для следующих целей:

• защиты прав человека, укрепления парламентской демократии и обеспечения верховенства закона;

• достижения общеевропейских договоренностей, способствующих гармонизации социальной и юридической практики государств-членов;

• содействия осознанию народами европейской самобытности и единства, основывающихся на общности духовных ценностей и подразумевающих сохранение и поощрение многообразия культур.

Основные органы Совета Европы: Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей. Комитет министров Совета Европы – это руководящий и директивный орган организации. В нём представлены министры иностранных дел всех государств-членов или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге. Комитет министров – это одновременно правительственный орган, в рамках которого на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества, и коллективный форум, на котором формулируются общеевропейские подходы к их решению.

Парламентская ассамблея Совета Европы представляет интересы основных политических партий, существующих в государствах – членах организации. В ее рамках происходит сотрудничество представителей парламентских структур государств, входящих в Совет Европы.

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы учрежден в 1994 г. Он оказывает практическое содействие вновь принятым государствам – членам Совета в создании эффективно функционирующих органов власти.

Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г. 30 марта 1998 г. была ратифицирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Россия входит в число пяти крупнейших спонсоров организации, хотя перио-дически поднимает вопрос о сокращении своего взноса в бюд- жет СЕ.

С момента вступления в организацию Россия ратифицировала более 50 конвенций Совета Европы по различным вопросам (права человека, правовое сотрудничество, борьба с терроризмом и преступностью, культурные и социальные проблемы). Российские граждане активно пользуются возможностью обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Несмотря на регулярную критику России со стороны организации и на неудовлетворённость российских властей «отдачей» от участия в СЕ, ряд положительных результатов членства налицо. Так, под влиянием ЕСПЧ заметные перемены произошли в российской уголовно-исполнительной системе, идет работа по реформированию некоторых аспектов судопроизводства. Совет Европы оказывает содействие России в рамках «программ сотрудничества», частично финансируемых Европейским союзом.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является региональным межгосударственным политическим объединением, в состав которого входят более 50 государств-участников. Первое совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было созвано в июле 1973 г. по инициативе СССР и социалистических европейских государств как постоянно действующий международный форум для выработки мер, предусматривающих уменьшение военного противостояния и укрепление безопасности в Европе.

ОБСЕ действует на основе концепции общей и всеобъемлющей безопасности, объединяющей три измерения: военно-полити-ческое, экономическое/экологическое и гуманитарное, и руководствуется принципами равного партнерства, солидарности и транспарентности. Все государства-участники имеют равный статус. Высшим органом ОБСЕ являются саммиты, которые проводятся по договоренности государств, как правило, один раз в два-три года, в зависимости от требований политической конъюнктуры. В годы, когда саммиты не проводятся, собираются заседания Совета министров иностранных дел (СМИД). Постоянно действующий руководящий орган ОБСЕ для политических консультаций и принятия решений – Постоянный совет.

Первый саммит ОБСЕ состоялся 1 августа 1975 г. в Хельсинки, где на высшем уровне был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), который включил следующие основные договоренности, разбитые на три измерения безопасности:

• военно-политическое – согласование набора мер по укреплению доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях, о крупных передвижениях войск, обмен на добровольной основе наблюдателями на военных учениях);

• экономико-экологическое – анализ состояния и выработка рекомендаций по развитию сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды;

• человеческое (гуманитарное) – политические обязательства по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе по вопросам свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования и отслеживание их выполнения на практике.

В отношениях между Российской Федерацией и ОБСЕ существует ряд проблем и взаимных претензий. Впервые они проявились в 2003 г., когда Россия заблокировала документ, по которому она должна была вывести войска из Грузии и Приднестровья. В 2005 г. недовольство стран – членов ОБСЕ вызвал законопроект о некоммерческих организациях. Россию же не устраивает деятельность не самой ОБСЕ в целом, а ее подразделения – Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Бюро занимается содействием в проведении выборов, организуя наблюдение за национальными избирательными процессами и помогая становлению национальных избирательных органов; поддержкой демократических институтов, неправительственных организаций, прав человека и др.; реализует целевые проекты в области совершенствования законодательства, продвижения принципов равенства и недискриминации. Серьезную озабоченность России вызывает сложившаяся система наблюдения за выборами, когда западные государства пытаются использовать БДИПЧ в качестве инструмента политического влияния в странах бывшего СССР. Руководство Российской Федерации считает, что необходимо ввести ясный и «прозрачный» порядок формирования мониторинговых миссий, назначения их руководителей, определения числа наблюдателей, обеспечения сбалансированности их состава. Также необходимо упорядочить процедуру объявления оценок по итогам наблюдения за выборами, так как Россия не согласна с тем, что уже на следующий день после выборов на постсоветском пространстве, еще до того, как проанализированы отчеты наблюдателей с мест, руководители БДИПЧ выступают с официальными оценочными заявлениями, которые вызывают дестабилизацию политической обстановки. Так было, например, с выборами президента в Украине 2004 г., когда именно выводы БДИПЧ стали поводом для начала «оранжевой» революции. Однако все предложения России об изменении полномочий БДИПЧ не находят понимания в ОБСЕ.

Содружество Независимых Государств (СНГ) образовано 8 декабря 1991 г. руководителями Белоруссии, России и Украины, подписавшими Соглашение о его создании. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских и Грузии, которая стала членом СНГ в 1993 г.) подписали протокол к этому соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.

18 августа 2008 г. в Исполком СНГ поступила нота МИДа Грузии о выходе из состава организации. На заседании Совета министров иностранных дел СНГ в Бишкеке 9 октября 2008 г. по инициативе председательствующей в Содружестве Киргизии, было принято решение технического характера о членстве Грузии в СНГ, согласно которому выход Грузии из Содружества состоится через 12 месяцев после письменного извещения депозитария Устава СНГ. Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ, 18 августа 2009 г. Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

Устав Содружества был принят на саммите СНГ 22 января 1993 г. Его не подписали Украина и Туркменистан, которые тем самым де-юре не являются государствами – членами СНГ, а могут быть отнесены только к государствам – учредителям и государствам – участникам Содружества. Туркменистан на казанском саммите СНГ (26 августа 2005 г.) заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена».

Цели Содружества:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

• обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

• сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

• содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Взаимодействие в рамках Содружества осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую ассамблею, Экономический суд. Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества определен Исполнительный комитет СНГ, со штаб-квартирой в Минске и отделением в Москве.

СНГ с самого начала являлось весьма аморфным образованием. Процедура исполнения решений его высших органов не отлажена. Регламентирующий документ («Правила процедуры») ничего не говорит об обязательности исполнения решений, о санкциях за их невыполнение и пр. Напротив, в нем сказано, что решения Совета глав государств принимаются консенсусом. Там же говорится, что «любое государство-участник может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не является препятствием для принятия решения». Таким образом, каждое государство в рамках СНГ проводит собственную политику, которая зависит от тех или иных обстоятельств, сложившихся в данный момент на политико-экономическом поле, и может менять свою позицию, как только возникает такая потребность. Именно поэтому принятые решения часто не выполняются, эффективность работы органов СНГ низкая.

СНГ создавалось для «цивилизованного развода» стран, образовавшихся на постсоветском пространстве, и объединения потенциальных союзников России в новой геополитической ситуации. Организация достаточно успешно справилась с «разводом», однако мало что сделала для объединения государств в реальное Содружество. Политические инструменты, используемые Россией для сплочения СНГ, в большинстве случаев неэффективны. На сегодняшний день Содружество поддерживает, в первую очередь, экономические связи.

Политические и иные отношения России с другими государствами – членами СНГ определены рядом документов, в том числе «Концепцией внешней политики Российской Федерации» (см. прил. 5).

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – региональное межгосударственное объединение, наделенное функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в него стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Договор об учреждении Сообщества подписан 10 октября 2000 г. в Астане. ЕврАзЭС было образовано на основе созданного в 1995 г. Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России. Руководящие органы Сообщества – Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея, Суд сообщества.

Основные приоритеты деятельности ЕврАзЭС:

• транспорт: решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций;

• энергетика: совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс;

• трудовая миграция: социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов;

• аграрно-промышленный комплекс: согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других).

Создание ЕврАзЭС было реакцией на внутренние проблемы СНГ и на объективную потребность совместных действий в современной мировой экономике. ЕврАзЭС наиболее динамично развивающееся на постсоветском пространстве интеграционное объединение. Государства ЕврАзЭС сплачивает общность экономических интересов. Сообщество было создано ими самими, а не внешними игроками. При этом ЕврАзЭС является открытой организацией. Ее дальнейшее динамичное развитие, присоединение новых государств станут стимулами для экономического роста, ликвидируют таможенные барьеры и многие другие ограничения, искусственно созданные в предыдущие годы. Усиление эффективности деятельности ЕврАзЭС очень важно, прежде всего для России. С помощью ЕврАзЭС Россия может воздействовать на страны ближнего зарубежья, так как Сообщество является полноценным межгосударственным объединением, которое охватывает значительную часть бывшего СССР. ЕврАзЭС вполне способно стать первым реально действующим интеграционным проектом на постсоветском пространстве.

Доказательством этому служит то, что 27 ноября 2009 г. президенты России, Белоруссии и Казахстана на 24-м заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств в Минске подписали документы, предусматривающие введение с 1 января 2010 г. единого таможенного тарифа, а с 1 июля 2010 г. вступление в силу единого Таможенного кодекса трех стран. Кроме того, на неформальном саммите руководителей государств – членов ЕврАзЭС в Алматы 19 декабря 2009 г. был рассмотрен и принят План действий по формированию Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – постоянно действующая региональная организация, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Сегодня сотрудничество в рамках ШОС охватывает области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций и многие другие отрасли экономики. Широко взаимодействуют входящие в нее страны и в научно-технической, культурной, образовательной, туристической, гуманитарной сферах. Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов, который собирается раз в год. Страны председательствуют в Организации поочередно, с годовой цикличностью, завершая срок полномочий саммитом.

ШОС имеет два постоянно действующих органа: Секретариат в Пекине и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте. Важнейшие экономические инструменты – Деловой Совет и Межбанковское объединение ШОС. К числу основных положительных черт ШОС в мире относят то, что она строится на принципах полного равноправия всех государств-членов, консенсуса при принятии решений, взаимного уважения взглядов, подходов и мнений друг друга, многообразия культур, традиций, обычаев и укладов, сочетая это с четкой организационной структурой, многогранностью направлений сотрудничества. Благодаря подобным характеристикам ШОС уже снискала реноме организации нового типа, наиболее соответствующей реалиям современных международных отношений. ШОС можно охарактеризовать следующим образом:

1) это не военно-политический блок или союз. Это означает, что страны – участницы ШОС не мыслят современный мир в категориях военных блоков, «занавесов» и противостояний. Россия, Китай и государства Центральной Азии уважают суверенитет и многополюсную политику каждого из участников ШОС, не препятствуя им участвовать в иных международных политических и даже военных организациях. Это не мешает странам координировать отдельные элементы своей политики безопасности;

2) ШОС как межгосударственное объединение не направлено против кого бы то ни было ни в регионе, ни во всём мире. Даже при наличии напряженности во взаимоотношениях Китая, например, с Индией или Вьетнамом, это не мешает другим странам устанавливать добрососедские тесные отношения с этими государствами;

3) ШОС является идеальной площадкой для политического взаимодействия в регионе таких непримиримых противников, как, например, Индия и Пакистан. При этом обе эти державы хотят вступить в ШОС. Скорее всего организация будет расширяться;

4) ШОС – это замечательный политический базис для развития региональных экономических отношений;

5) организация имеет огромное историческое значение с точки зрения построения политического пространства Евразии и практической реализации евразийской идеи. Китай, Россия и народы Центральной Азии сплетены нитями общей исторической судьбы и взаимной ответственностью перед будущими поколениями.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – военно-политическое межгосударственное объединение, созданное государствами СНГ на основе Договора о коллективной безопасности, подписанного 15 мая 1992 г. В организации семь постоянных членов: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Ее целями являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых отдается политическим средствам. Главной задачей ОДКБ становится координация и углубление военно-поли-тического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участ-ников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии. Высшим органом ОДКБ является Совет коллективной безопасности, в его состав входят главы государств-членов. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ОДКБ и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов.

4 февраля 2009 г. в Москве состоялась внеочередная сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ, в которой приняли участие президенты государств – членов ОДКБ. Главной ее темой стало принятие решения о формировании коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). КСОР должны стать эффективным универсальным инструментом, обеспечивающим поддержание безопасности на всём пространстве ОДКБ. Причём здесь речь идёт и об отражении военной агрессии, и о проведении спецопераций по ликвидации террористов, экстремистов, и о борьбе с организованной преступностью и наркотрафиком, а также о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Совет государств Балтийского моря (СГБМ) учрежден 5–6 марта 1992 г. в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря. В него входят Германия, Дания, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, а также Комиссия европейских сообществ. Под эгидой Совета действуют около 60 различных структур, наиболее значимые из которых Парламентская конференция Балтийского моря, Конференция по субрегиональному сотрудничеству, Союз балтийских городов, Ассоциация торговых палат, Консультативный совет деловых кругов балтийских стран и др. Российская Федерация является членом организации с момента ее основания. Правительство России рассчитывает, прежде всего, на активизацию экономического сотрудничества государств балтийского региона. В наибольшей степени наша страна заинтересована в сотрудничестве в области энергетики, налаживании научных связей, борьбе с организованной преступностью, развитии культурного обмена и туризма, реализации совместных экологических проектов в Балтийском море и на северо-западе России. Пристальное внимание уделяется проблемам безопасности мореплавания, выработки совместных требований по транспортировке грузов и проводке судов, в частности нефтеналивных.

Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) – межгосударственное объединение, включающее 12 государств Причерноморья, Закавказья и Южных Балкан: Албанию, Армению, Азербайджан, Болгарию, Грецию, Грузию, Молдавию, Россию, Румынию, Сербию, Турцию, Украину. ОЧЭС создана 25 июня 1992 г., штаб-квартира находится в Стамбуле. Следует выделить четыре элемента организационной структуры ОЧЭС:

1) межправительственный (саммиты и сессии Совета министров иностранных дел);

2) предпринимательский (Деловой совет ОЧЭС – орган координации предпринимательских инициатив);

3) финансовый (Черноморский банк торговли и развития);

4) академический (формирование единой региональной академической сети государств Черноморского бассейна, которую предполагается интегрировать с аналогичными европейскими сетями).

В рамках организации сформированы и функционируют несколько рабочих групп, среди которых наиболее активны группы по транспорту, энергетике, борьбе с организованной преступностью, преодолению чрезвычайных ситуаций.

Роль Черноморского региона в мировой политике и глобальной экономике с учетом его расположения и экономического потенциала последовательно возрастает. Для России он имеет особое геополитическое значение – это зона ее стратегических интересов. В связи с этим наша страна возлагает на ОЧЭС большие надежды.

В числе выдвинутых Россией и представляющих интерес для всех стран ОЧЭС инициатив – предложения ускорить работы по синхронизации энергосистем стран Восточной и Западной Европы, создать Черноморское электроэнергетическое кольцо, установить регулярное пассажирское и паромное сообщение между портами Черного моря. Россия поддержала концепцию скоординированного развития скоростных автомагистралей вокруг Черного моря, а также развития водно-транспортных артерий, включающих внутренние водные пути в регионе. Перспективно скоординированное развитие транспортной инфраструктуры в регионе и ее состыковка с европейскими и азиатскими транспортными магистралями.

Арктический совет (АС) создан 19 сентября 1996 г. в Оттаве (Канада) представителями восьми арктических государств: Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции. Арктический совет является региональным межгосударственным объединением, призванным содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов. В настоящее время круг вопросов деятельности Арктического совета охватывает в основном природоохранную сферу и проблемы устойчивого развития. По решению министерской встречи в Оттаве в 1996 г. под эгиду АС были переданы вопросы, относящиеся к так называемому «процессу Рованиеми» – международному сотрудничеству в рамках стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС). Это – программы арктического мониторинга и оценки, предупреждения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации, сохранения арктической флоры и фауны, защиты арктической морской среды, устойчивого развития.

Приоритеты России в АС:

• развитие Северного морского пути и Евро-Азиатского морского транспортного коридора, разработка программы коммерческого освоения полярных авиалиний; освоение межполярных маршрутов;

• защита здоровья людей, населяющих арктический регион, работающих на его территории, профилактика социально значимых заболеваний, характерных для заполярных широт;

• развитие социальной инфраструктуры, улучшение искусственной среды обитания в условиях глобального изменения климата;

• управление разработкой природных ресурсов, расширение использования возобновляемых источников энергии;

• оценка нефтегазовых ресурсов;

• устойчивое развитие коренных народов Севера, сохранение их традиционного жизненного уклада, культурного наследия.

Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) учрежден 11 января 1993 г. на встрече министров иностранных дел России и стран Северной Европы. В него вошли Дания, Исландия, Норвегия, Россия, Финляндия и Швеция. Его целью является содействие устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма, а также реализации проектов, направленных на улучшение положения коренного населения Севера. Особенность СБЕР заключается в том, что его деятельность и проекты ориентированы почти исключительно на российскую часть региона. Под эгидой СБЕР действует Региональный совет, в который входят руководители административно-территориальных образований, составляющих Баренцев регион: от России – Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ; от Норвегии – губернии Нурланд, Финнмарк и Тромс; от Швеции – губернии Норрботтен и Вэстерботтен; от Финляндии – губерния Лапландия и союзы коммун Кайнуу и Северной Остроботнии, а также представители коренного населения региона.

Россия сотрудничает также и с теми региональными межгосударственными объединениями, членом которых не является.

25 марта 1957 г. в Риме был подписан договор об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Со вступлением в силу Маастрихтского договора 1 ноября 1993 г. ЕЭС изменил свое название на Европейский союз (ЕС). В Маастрихтском договоре ясно определена цель стран-участниц: выйти за рамки экономического сообщества, содействовать более тесному политическому контакту, а также развивать сотрудничество в других областях деятельности. В настоящее время Европейский союз объединяет 27 европейских государств. Наиболее заметные изменения для жителей пространства ЕС, предусмотренные Маастрихтским договором, это создание Экономического и монетарного союза, а также введение единой валюты ЕС – евро. Последнее являлось значительным политическим шагом – евро наиболее примечательный символ Европейского союза.

1 декабря 2009 г. вступил в силу Лиссабонский международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 г. в Монастыре иеронимитов. Это облегченный вариант Европейской конституции, принятие которой сорвалось после провала референдумов во Франции и Нидерландах в 2005 г. Документ содержит ряд положений по реформированию Европейского союза, направленных на углубление его интеграции и оптимизацию работы его органов. Среди главных новшеств – придание статуса полноценного института ЕС Европейскому совету, в который входят лидеры всех стран-членов, и введение поста его президента. Последний будет избираться на два с половиной года членами совета и получит право представлять ЕС на международной арене. Также вводится пост министра иностранных дел Евросоюза, который объединит функции бывших верховного представителя по внешней политике и безопасности и еврокомиссара по внешним связям. Он будет руководить работой учреждаемого Лиссабонским договором «общеевропейского МИДа» – Европейской службы внешних действий.

Юридической основой взаимоотношения России и Европейского союза является Соглашение о сотрудничестве и партнерстве, которое было ратифицировано и вступило в силу 1 декабря 1997 г. Оно охватывает все сферы отношений и общих интересов. В его рамках регулярно проходят двусторонние встречи. На саммите Россия – ЕС в 2001 г. было принято решение разработать концепцию Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), которая рассматривалась на саммите в ноябре 2003 г. Общая цель ОЕЭП заключается в установлении между ЕС и Россией привилегированных отношений, прежде всего в сфере сближения в области законодательства и регулирования, а также содействия торговле и инвестициям.

В то же время в отношениях между ЕС и Российской Федерацией есть существенные проблемы. В частности, Россия долго отказывалась автоматически распространить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве на вступающие в ЕС страны, объясняя это значительными финансовыми потерями российских компаний из-за повышения тарифов на их продукцию в новых государствах-членах. Расширение организации привело к ужесточению пограничного, визового и таможенного режимов с приграничными странами, что сильно осложнило связи России с ее анклавом – Калининградской областью. Кроме того, российское правительство не устраивает пассивность ЕС в решении вопроса о правах русскоязычного населения в странах Балтии.

Претензии накопились и у ЕС. Его представители добиваются реформирования энергетического сектора российской экономики, расширения сотрудничества в сфере ядерной и морской безопасности. Кроме того, Евросоюз беспокоит ситуация со свободой средств массовой информации в России, развитие демократии в российской политической системе.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. Первоначально в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Позднее присоединились Бруней-Даруссалам (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997), Камбоджа (1999). Статус специального наблюдателя имеет Папуа - Новая Гвинея. Заявку на получение статуса наблюдателя в 2002 г. подал Восточный Тимор. С июля 1996 г. Россия ведет полномасштабный диалог с АСЕАН. За этот период сформирована нормативно-правовая база взаимодействия:

• Совместная декларация о партнерстве в деле мира и безопасности, а также процветания и развития в АТР (подписана 19 июня 2003 г. в Пномпене, Камбоджа);

• Совместная декларация Россия – АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом (2 июля 2004 г., Джакарта, Индонезия);

• Совместная декларация лидеров России и АСЕАН о развитом и всеобъемлющем партнерстве (13 декабря 2005 г., Куала-Лумпур, Малайзия);

• Межправительственное соглашение о сотрудничестве России и АСЕАН в области экономики и развития (10 декабря 2005 г., Куала-Лумпур; вступило в силу 11 августа 2006 г.);

• Комплексная программа действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005–2015 гг. (13 декабря 2005 г., Куала-Лумпур).

29 ноября 2004 г. Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор, 1976), что создало предпосылки для углубления диалога и участия в других интеграционных группировках, ядром которых является АСЕАН. 13 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре состоялся первый саммит Россия–АСЕАН с участием президента Российской Федерации. Расширяется взаимодействие России и АСЕАН на профильных направлениях. 6–8 декабря 2005 г. в Чианграе (Таиланд) прошла первая российско-асеановская экспертная встреча по вопросам культуры. В 2006 г. согласована и утверждена Концепция научно-технологического сотрудничества между Россией и странами АСЕАН. 28 января 2007 г. в Сингапуре проведены консультации по туризму. В ходе форума АСЕАН в Ханое в январе 2009 г. принято Положение о консультациях Россия–АСЕАН в сфере туризма. Важной составляющей двусторонних отношений являются межпарламентские контакты. Делегации российских парламентариев регулярно участвуют в качестве наблюдателей в заседаниях Межпарламентской ассамблеи АСЕАН (АИПА). Развиваются связи между представителями деловых кругов. В 1998 г. в Куала-Лумпуре подписано соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой России и Конфедерацией ТПП АСЕАН, создан Деловой совет Россия–АСЕАН.

Лига арабских государств (ЛАГ) – региональная межправительственная организация, созданная в Каире 22 марта 1945 г. Страны-учредители – Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Иордания и Йемен. В настоящее время в ее состав входит 21 государство: Египет, Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Йемен, Саудовская Аравия, Ливия (вступила в 1953 г.), Судан (1956), Тунис (1958), Марокко (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Катар (1971), Бахрейн (1971), Оман (1971), ОАЭ (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские острова (1993). Кроме того, с 1976 г. членом Лиги является Организация освобождения Палестины. Несмотря на традиционные связи нашей страны с арабскими государствами, отношения России с ЛАГ оформлены относительно недавно. В январе 1990 г. в Москве было открыто представительство ЛАГ. 23 сентября 2003 г. в ходе сессии генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке министр иностранных дел России И.С. Иванов и генсекретарь Лиги А. Муса подписали Меморандум о взаимопонимании между МИД России и Генеральным секретариатом ЛАГ, ставший основополагающим документом, регламентирующим отношения с этой межарабской организацией. Он предусматривает тесный политический диалог по актуальным международным и региональным проблемам, регулярные контакты сторон. Начиная с 2003 г. отношения России с ЛАГ вышли на новый, более высокий уровень, что позволило эффективнее использовать возможности Лиги для продвижения российских внешнеполитических интересов в этом регионе.

Организация «Исламская конференция» (ОИК) создана в 1969 г. по инициативе Саудовской Аравии. ОИК – межгосударственная организация, объединяющая 57 стран, в том числе шесть членов СНГ: Азербайджан, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркмению и Узбекистан. ОИК является самой крупной и авторитетной мусульманской организацией в мире, официально декларируемая задача которой – «укрепление исламской солидарности, консолидация усилий мусульманских государств, выработка единых подходов по актуальным проблемам современности в интересах и на благо исламских народов». В июне 2005 г. на конференции ОИК с участием российской делегации было единодушно принято решение о предоставлении России статуса наблюдателя в данной организации. В начале 2007 г. Россия присоединилась в качестве наблюдателя к Исламской организации по образованию, науке и культуре (ИСЕСКО). Это наглядно свидетельствует о стремлении России расширять связи с мусульманским миром не только в политической сфере, но и в области гуманитарного сотрудничества.

Африканский союз (АС) как преемник Организации африканского единства учрежден на саммите ОАЕ в Дурбане (ЮАР) в июле 2002 г. АС объединяет все страны Африканского континента за исключением Марокко, вышедшего из него в 1984 г. в знак протеста против приема так называемой Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР). Среди декларированных целей АС – защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов, укрепление мира, безопасности и стабильности, ускорение политической и социально-экономиче-ской интеграции на континенте, поощрение демократических принципов и институтов, продвижение согласованных подходов африканских стран на мировой арене, создание необходимых условий для обеспечения достойной роли Африки в глобальной экономике. Отношения России с АС имеют позитивную динамику. Наша страна неоднократно высказывала заинтересованность в интенсификации сотрудничества с Африканским союзом по широкому кругу международных вопросов, в том числе готовность в качестве постоянного члена Совета Безопасности помогать осуществлению взаимодействия между Советом Безопасности ООН и АС по урегулированию конфликтов на континенте. В саммитах Афросоюза в качестве наблюдателей регулярно участвуют российские делегации на уровне заместителя министра/специального представителя президента Российской Федерации по Африке.

Организация американских государств (ОАГ) создана в 1948 г., объединяет все 35 государств Западного полушария. Россия получила статус постоянного наблюдателя при ОАГ 1 апреля 1992 г. С января 1995 г. по октябрь 1997 г. в Вашингтоне функционировало представительство постоянного наблюдателя России при этой организации. В настоящее время эти функции вновь возложены на российское посольство в США при сохранении перед ОАГ и США внешних атрибутов представительства. В 1994 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между правительством России и генсекретариатом ОАГ, развиваются политические контакты. Основные направления политического диалога России с ОАГ – международная и региональная безопасность, борьба с наркобизнесом, терроризмом, правозащитная деятельность и др. Трибуна организации используется для разъяснения внешней и внутренней политики России, влияния на решение актуальных международных вопросов.

Углублению взаимопонимания и диалога отвечает практика регулярного участия российских представителей в конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых под эгидой ОАГ.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию «межгосударственное объединение».

2. Какие межгосударственные объединения можно выделить по территориальному принципу и в соответствии со сферой и направленностью деятельности.

3. Дайте определение понятию «региональное межгосударственное объединение».

4. Какие формы региональной интеграции возможны в рамках региональных межгосударственных объединений?

5. Назовите основные направления деятельности региональных межгосударственных объединений.

6. Какие организации выделяются во взаимосвязанной системе регионального межгосударственного сотрудничества?

7. Членом каких региональных межгосударственных объединений является Россия?

8. Каким образом Россия выстраивает отношения с региональными межгосударственными объединениями, членом которых не является?