10.3. Национальные факторы федерализации

В настоящее время огромное влияние на состояние федеральных отношений и их развитие оказывают межнациональные отношения. Поэтому необходим всесторонний цивилизационный анализ процессов, происходящих в России как многонациональном государстве. Ядро государства образует русская православная цивилизация. Русские были и остаются государственнообразующим народом, составляющим 80% населения страны. Вторую группу образуют народы Поволжья и Северного Кавказа, исповедующие ислам (около 20 млн чел.). Также следует выделить анклавы буддистского (ламаистского) толка в республиках Бурятия, Калмыкия, Тыва.

Исторический опыт показывает, что Россия может развиваться как единая культурно-историческая цивилизационная общность лишь на основе сильной центральной власти, подкрепленной разносторонним идеологическим контролем. При ослаблении центральной власти происходит возрождение исторически первичных базовых идентичностей, т.е. национальных, религиозных, этнических стереотипов социального самочувствия и поведения. Инициатива консолидации и обособления становится прерогативой регионов по признаку традиционной принадлежности к мировым религиям. Иначе говоря, учет национальных факторов федерализации должен строиться на следующей основе:

• определении национального состава регионов, объединяющих различные субъекты федерации;

• определении принадлежности к мировым религиям населения регионов России;

• учета истории становления государственности в пределах регионов России.

Относительно последнего пункта следует отметить, что если русская государственность имеет более чем тысячелетнюю историю, то для других народов приобщение к государственности было связано с вхождением в Российское государство. Так, колонизация Сибири и культурная ассимиляция народов Сибири началась еще с допетровских времен. Государственность на Северном Кавказе утверждается в последние 150 лет.

Необходимо также выделить ряд проблем, общих для национальных образований, входящих в состав Российской Федерации:

• обеспечение гарантированных равных прав и свобод всем гражданам, независимо от их национальности, социального положения, отношения к религии и политических убеждений;

• создание условий для развития национальной культуры всех этносов;

• создание условий для свободного вероисповедания и возрождения религии;

• создание условий для деятельности национально-культур-ных объединений;

• национальное воспитание подрастающего поколения.

10.4. Национальное самочувствие

Своеобразным индикатором национального самочувствия являются регионы межцивилизационных разломов: Поволжье и Северный Кавказ. С начала 90-х гг. напряженность в межнациональных отношениях и рост национального недовольства все явственнее стали выражаться в виде конфликтов, чреватых для целостности единого государства. В эпицентре этих процессов находились национальная творческая интеллигенция и молодежь. Высокий потенциал национального недовольства и межнациональной напряженности инициировался следующими факторами:

• негативными стереотипами в массовом сознании;

• проявлениями дискриминации по национальному признаку;

• ухудшением общей социально-экономической обстановки в стране;

• сформировавшимся потенциалом социального протеста.

Социальные конфликты после развала СССР часто приобретали национальную окраску и отличались большей интенсивностью протекания, а внушение на национальной почве становилось более действенным. В таких условиях национальная идея быстро трансформировалась в националистическую, а рыночные отношения не снимали, а, наоборот, усиливали межнациональную напряженность. По данным социологических исследований значительная часть населения ряда республик (Башкортостан, Татарстан) поддерживала идею самостоятельной государственности и права выхода из состава Российской Федерации. Всероссийский татарский общественный центр разработал в 1998 г. проект «Программы развития и сохранения татарского народа», согласно которому Республика Идель-Урал, в которой государственнообразующей нацией предполагались татары, включала бы волжские республики: Чувашию, Мордовию, Удмуртию, Башкортостан, Марий Эл и другие российские регионы, расположенные на территории бывшей Волжской Булгарии, завоеванной еще в XII в. татарами. Сами татары провозглашали себя наследниками Золотой Орды.

Национальное самочувствие выражается в следующих тенденциях национальной обособленности:

1. Акцент на «национальное» в политических выступлениях и акциях все более выступает как средство манипулирования массовым сознанием.

2. Общегражданский патриотизм все более подвергается напускам и осмеянию.

3. Обостряется проблема этнического (национального) статуса по следующим показателям:

• участие во власти;

• доступ к СМИ;

• развитие национальной культуры и языка.

4. Наблюдается рост этнической солидарности и обособление наций, этносов.

5. Национализм все более проявляется как способ выживания национальной элиты.

6. Национальная обособленность ведет к обострению проблемы национально-культурного развития русского этноса.

Социокультурная детерминация. При решении проблем развития российского федерализма необходим учет культурно-цивилизационного фактора (в первую очередь это история, культура, религия). На протяжении 90-х гг. ХХ в. в ряде регионов (главным образом на Северном Кавказе) происходила активизация внутрицивилизационных механизмов социализации. Важную роль здесь играл ислам. Среди населения инициировался раскол между последователями централизованного исламистского государства и, с другой стороны, охранителями клановой структуры общества.

Ряд региональных элит (Татарстан) выступал с позиций культурной обособленности своих народов от российской цивилизации. Так, Татарский общественный центр проводил идею о культурной ориентации татар на Восток (татарский и исламский компоненты) и на Запад, минуя русско-православную культуру. Рядом функционеров отвергалась идея русско-евразийской цивилизации. При этом необходимо учитывать, что культурные особенности сами по себе не могут быть причиной конфликтов, однако могут использоваться в политических целях против интеграции, целостности и единства государственно-цивилизационного образования.

Ю.В. Яковец противопоставляет идее С. Хантингтона о столкновении цивилизаций сценарий идеологии партнерства:

• равноправное сотрудничество;

• взаимопомощь;

• формирование устойчивых связей;

• интерпретацию истории человечества не только как череды войн, революций, но и как истории взаимного обмена, кооперации, интеграции.

Для реализации этой идеологии необходимо опираться на программно-целевой метод реализации государственной национальной политики. В связи с этим необходимо решить задачу создания федерального информационного пространства.

Оптимизация взаимоотношений Центра и регионов. В дан-ном случае предполагается формирование предпосылок модернизации административно-территориального устройства федерации:

1) обеспечение реального равноправия ее субъектов;

2) повышение уровня их реального участия в управлении страной;

3) нейтрализацию внутренних и внешних угроз целостности государства;

4) укрепление конституционного федерализма;

5) представление Центру необходимых полномочий в обеспечении безусловного верховенства федеральных законов;

6) замену идеи федерального разделения России идеей собирания народов и земель в единое государство.

Реформа федерального устройства Российской Федерации предусматривает следующее:

1) сокращение числа субъектов федерации за счет включения ряда областей и автономных округов в состав республик и краев;

2) совершенствование федерализма, основой которого, как и прежде, останутся национальный и территориальный принципы организации.