Контрольные вопросы

1. Что такое регионалистика? Каковы ее структура, объект и предмет?

2. Какими ключевыми понятиями представлен понятийный аппарат регионалистики?

3. Дайте несколько определений понятию «регион».

4. Какие специфические функции реализуются в регионах?

5. Как регионалистика взаимосвязана с археологией, антропологией, этнологией?

6. Что представляет собой историко-культурная зона? Каковы ее базовые характеристики?

7. Назовите основные параметры этнокультурного развития.

8. Охарактеризуйте уровни регионоведческого исследования.

9. Дайте определение политической регионалистике и ее предмету.

10. Какие три взаимосвязанных уровня следует выделять в политической регионалистике?

2. Политическая регионалистика как область междисциплинарных исследований и политических решений

2.1. Региональная политика

Формирование региональной политики есть следствие децентрализации некогда единой государственной власти, как это произошло с развалом СССР. Процесс регионализации в политическом плане означает сепаратизм. Чтобы выяснить содержание региональной политики, цели и направления её реализации, необходимо в первую очередь определить ключевые понятия.

Как отмечалось ранее, под регионом понимаются область, район, часть страны, отличающиеся совокупностью природных и исторически сложившихся особенностей экономико-географиче-ского и этнического характера. Регион – это также группа ближайших стран, представляющая собой отдельный экономико-географический, а также близкий по этническому составу и культуре или однотипный по общественно-политическому строю район мира.

Понятие «регион» ключевое в региональных, социологических и политологических исследованиях. В экономике под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей производственной и социальной инфраструктурой. В социологии регион понимается шире: это социально-территориальная система, обладающая социально-пространственной общностью организации проживающего в его рамках населения. Регион характеризуется спецификой социальной структуры и инфраструктуры, а также образа жизни населения. Территориальная дифференциация природных условий составляет естественную основу общественного (территориального) разделения труда.

Основные типы регионов:

1. Микрорегионы, ядро которых образуют отдельные сельские поселения, а границы охватывают территорию производственной деятельности большинства населения.

2. Малые регионы, ядром которых являются, как правило, территориально-производственные комплексы, а границы совпадают с территорией, управляемой сельской администрацией.

3. Внутрирайонные «кусты» с ярко выраженной однородностью почвенно-климатических и других условий жизни, исторически сложившимися экономическими и социально-психологи-ческими связями, традиционными дружескими и родственными отношениями проживающего населения. Ядром этого типа региона выступают крупные посёлки, имеющие предприятия и учреждения.

4. Административно-территориальные районы, отличающиеся более или менее выраженной однородностью почвенно-клима-тических условий, внутрирайонными экономическими связями и т.п. Ядро этого типа региона составляют малые и средние города, посёлки городского типа, крупные сёла, которые охватывают территорию, управляемую районной администрацией.

5. Внутриобластные и внутриреспубликанские «кусты», которые характеризуются меньшей, нежели вышеназванные регионы, но достаточно выраженной природно-климатической однородностью, определённой общностью условий хозяйствования, а также социально-пространственной организацией культурно-досуговой деятельности населения. Ядром здесь выступают средние или крупные города областного (республиканского) подчинения, в которых сосредоточен комплекс предприятий и учреждений. Эти «кусты» охватывают территорию нескольких административно-территориальных районов.

6. Крупные административно-управляемые регионы, совпадающие с границами областей, краев, автономных областей и республик. Эти регионы обладают определённой общностью климатических условий, сильноразвитыми внутренними социально-экономическими и другими связями с центром, определённой комплексностью, управляемостью и единством хозяйственного механизма.

7. Зоны, объединяющие ряд территориально-экономических районов и их частей по природно-хозяйственным признакам (Российское Нечерноземье, Восточная и Западная Сибирь, Северо-Запад и т.п.). Для данного типа региона характерна общность ресурсов, специализация сельского хозяйства, приёмов ведения хозяйства, общность условий жизни, определяемая элементами материальной культуры (поселение, жилище, пища и т.д.) и спецификой производственно-хозяйственной деятельности.

Такое многоплановое определение региона предполагает не менее объёмное толкование региональной политики. По крайней мере, региональная политика охватывает комплексы вопросов региональной экономики, региональной экологии, политической культурологии и геополитики. С распадом биполярной системы мира все больше внимания уделяется различным регионам мира и их становлению в качестве политико-экономических единиц. Сделаем ещё ряд уточнений.

Регионализация означает укрепление экономических, политических, культурных и иных связей между отдельными регионами в пределах одного государства или между государствами какого-либо района мира. Процесс регионализации представляет собой образование и соответствующее функционирование региональных объединений или ассоциаций (внутри- и межгосударственных). Так, в современной России на протяжении 90-х годов были образованы и функционируют восемь региональных ассоциаций субъектов Российской Федерации (Северо-Запад, Черноземье, Большая Волга, Сибирское Соглашение, Северо-Кавказская, Дальневосточная, Уральская, а также Ассоциация областей центральных районов России), которые представляются как альянсы (экономические или политические) территорий либо как альянсы региональных элит. Пример надгосударственной региональной структуры – Азиатско-Тихоокеанский регион. Совокупность подобных региональных объединений или отдельных регионов страны следует рассматривать как региональную структуру общества.

Под регионализмом понимается подход к анализу и соответствующему решению экономических, социальных, политических, этнокультурных и иных проблем с точки зрения интересов и потребностей какого-либо региона или регионального объединения. Соответственно этому термин «региональный» означает что-либо относящееся к тому или иному региону. Регионализация может рассматриваться как двуединый процесс. Во-первых, регионализация, как макропроцесс, обусловлена геополитическим переделом современного мира и созданием трёх его основных центров: американского, европейского и азиатского. В данном случае регионализация обусловлена не только синхронизацией экономического и политического развития, но и межцивилизационными взаимодействиями. Во-вторых, регионализация, как микропроцесс, связана с появлением нового самосознания, сформировавшегося вследствие демократических преобразований и обретающего негативные формы в виде сепаратизма и национализма.

На теоретическом уровне следует различать концепции регионализации и регионализма, которые с 90-х гг. XX в. получили широкое распространение в политологии, теории международных отношений и глобалистике. Концепция регионализации, прежде используемая исключительно в области географии, была подхвачена исследователями, стремящимися понять тенденции мирового развития после окончания «холодной войны». Данная концепция используется для объяснения политических и экономических механизмов образования регионов, а также для выявления диалектической связи процессов регионализации и глобализации. Здесь нужно отметить, что остается открытым вопрос о том, является ли регионализация естественным процессом мирового политического процесса или это реакция на глобализацию. В свою очередь, концепция регионализма изначально формировалась с целью решения проблем организации в 1950-х годах ряда европейских региональных организаций (Европейское сообщество угля и стали, Европейское сообщество атомной энергии и др.). Со временем она оформилась в трех направлениях теории регионализма. В русле системного направления (неореализм) регионализм предстает как явление, зависящее от развития мировых событий, а региональная интеграция рассматривается как проявление глобальной тенденции. Для теорий среднего уровня, анализирующих процессы региональной интеграции в духе функционализма, либерализма и неолиберализма, предметом исследования выступают региональные факторы интеграции и кооперация в установлении межгосударственных отношений, которая не является непосредственной производной от глобализации. В последние годы стало формироваться еще одно (третье) направление в теории регионализма, для которого характерно обращение к внутригосударственным феноменам регионализма (этническое самосознание, религиозное возрождение, историческая память, ментальность), о которых речь шла выше при рассмотрении инвариантной матрицы признаков историко-культурных зон.

Региональная политика есть одно из направлений политики государства, имеющее своим объектом воздействия отдельные регионы страны как составные части общества. Понятие региональной политики рассматривается в нескольких смыслах. В одном случае акцентируется вопрос завоевания и удержания власти на уровне региона (организационно-управленческий аспект). В другом обращается внимание на использование завоеванной региональной власти. При этом региональная политика подразделяется на экономическую, социальную, демографическую, экологическую и т.п. По своей адресности она имеет такие составляющие, как политика семейная, молодёжная, пенсионная, миграционная.

Основной объект региональной политики – регион в целом, следовательно, её содержание заключается в следующем:

• определении принципов формирования и изменения региональной структуры общества;

• выявлении региональных интересов различных групп населения с учётом специфики исторических, природных и культурно-бытовых особенностей региона;

• определении места региона в общественном разделении труда;

• регламентации взаимоотношений между региональными структурами, регионом и центральными органами власти и управления, а также с другими регионами и т.д.

Структурно регионы отражают многоуровневую систему органов власти и управления. Так, в Российской Федерации следует выделять по крайней мере три уровня региональной структуры общества:

1) регионы областного уровня (автономные республики, края, области, города республиканского подчинения);

2) сельские районы, национальные округа, города областного подчинения, городские районы в крупных городах;

3) сельские Советы, города и поселения районного подчинения, микрорайоны в городах.

Основным структурным образованием считается регион областного уровня, который объединяет различные типы территориальных поселений как элементы материальной культуры. Следовательно, можно выделить два объекта региональной политики: Российская Федерация в целом и регионы областного уровня.

Задачи региональной политики, решаемые на этих уровнях:

• разграничение компетенции центра и регионов;

• обеспечение эффективной народнохозяйственной специализации регионов с учётом общественного разделения труда и наличия их потенциала (сырьевого, производственного, трудового);

• формирование общегосударственной и региональных систем природопользования.

На уровне регионов, помимо этих задач, решаются также задачи более частного порядка:

• формирование системы воспроизводства населения, в том числе:

а) организация обучения и воспитания подрастающего поколения;

б) организация системы профориентации, профотбора и трудоустройства, обеспечивающей занятость населения данного региона;

в) осуществление мер по созданию социально равноценных условий жизнедеятельности сельского и городского населения;

г) совершенствование системы здравоохранения;

• обеспечение комплексного развития региона:

а) повышение степени соответствия отраслевой структуры хозяйства региона его природным и трудовым ресурсам;

б) усиление взаимосвязей между отраслями специализации региона, т.е. повышение комплексности его специализации;

в) соответствие степени развития местных отраслей производства потребностям отраслевой специализации региона и местного населения;

г) поддержание соответствия производственной инфраструктуры потребностям производства в регионе;

д) повышение уровня соответствия социальной инфраструктуры потребностям населения региона;

е) приведение институциональной инфраструктуры в соответствие с растущими масштабами экономики и потребностями управления развитием региона;

ж) комплексное использование природных и вторичных региональных ресурсов; совершенствование окружающей среды, осуществление «экологического воспроизводства» в регионе.