Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию «региональная политика». Что является ее объектом и предметом? Каковы ее задачи?

2. Назовите основные типы регионов.

3. Дайте определение понятиям «регионализм» и «регионализация».

4. Какие три уровня региональной структуры общества следует выделять в Российской Федерации?

5. Охарактеризуйте понятия «политическое пространство» и «политическое время».

6. В каких трех измерениях рассматривается российское политическое пространство?

7. Какие объективные процессы коллективного поведения людей выражаются в действии «закона социальной имитации»?

8. Что представляют собой культуры «первого», «второго» и «третьего времени»?

Библиографические ссылки на источники

1. Заварзин, Г.А. Геополитические аспекты глобальных изменений / Г.А. Заварзин, С.А. Пегов // Вестник Российской академии наук. 1996. № 2. С. 111; см. также: Кефели И.Ф. Геополитика Евразии / И.Ф. Кефели. СПб., 2010.

2. Бжезинский, Зб. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы / Зб. Бжезинский. М., 1998. С. 43–44, 48, 108.

3. Маккиндер, Х. Дж. Географическая ось истории / Х. Дж. Маккиндер // Полис. 1995. № 4. С. 169.

4. См.: Сорокин, К.Э. Геополитика современности и геостратегия России / К.Э. Сорокин. М., 1996.

5. Панарин, А.С. Философия политики / А.С. Панарин. М.,1994; см. также: Кефели И.Ф. Философия геополитики / И.Ф. Кефели. СПб., 2007.

6. Нурышев, Г.Н. Региональные вызовы и угрозы в Российской Федерации / Г.Н. Нурышев. СПб., 2004. С. 4.

7. Конрад, Н.И. Запад и Восток / Н.И. Конрад. М., 1966. С. 79.

8. См.: Мид, М. Культура и мир детства / М. Мид. М., 1998.

9. См.: Панарин, А.С. Философия политики / А.С. Панарин. М., 1994. С. 76.

10. Яновский, Р.Г. Восток-Запад: социальные изменения и динамика геополитической ситуации / Р.Г. Яновский // Социс. 1998. № 7. С. 12.

11. См.: Sue, R. Vers une Societe du temps libre / R. Sue. Р., 1982.

12. Цит. по: Панарин, А.С. Философия политики / А.С. Панарин. М., 1994. С. 87–88.

3. Теоретические и методологические основания политической регионалистики

Данный раздел посвящен положениям политической регионалистики, относящимся к изучению территориальной организации хозяйственной деятельности различных человеческих сообществ. В качестве предметной области политическая регионалистика охватывает взаимосвязь федерализма и унитаризма, региональные движения, подсистемы региональной политики, некоторые параметры геополитики. Подробнее рассмотрим социально-экономи-ческие аспекты политической регионалистики.

3.1. Территориальная организация хозяйства

Одной из ключевых задач регионалистики является изучение основных форм территориальной организации хозяйства. В современной России выделяют следующие структурные элементы (таксоны) территориальной организации хозяйства:

1. Экономические зоны представляют собой группы укрупненных районов, выделяемых для долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил на определенный период. На территории России две экономические зоны: Западная и Восточная. Западной отводится приоритетная роль в развитии машиностроения, высоких технологий, обеспечивающих научно-техниче-ский прогресс, а также агропромышленного комплекса. Восточная выступает основной ресурсно-энергетической базой и зоной развития транспортных коммуникаций.

2. Укрупненные районы (макрорегионы) формируются в экономических зонах, исходя из общности природно-ресурсного потенциала, специализации хозяйства и экономических связей. Критерием выделения укрупненных районов служит уровень их хозяйственного освоения и развития, соотношение между важнейшими ресурсами (природными, энергетическими, трудовыми и др.) и степенью их использования. В Западной зоне это следующие районы: Север и Центр европейской части России, Урало-Поволжье, Европейский Юг. В Восточной зоне – Сибирь и Дальний Восток.

3. Крупные экономические районы являются основным звеном в экономическом районировании. Это целостная часть территориальной организации хозяйства, имеющая свою производственную специализацию и тесные внутренние экономические связи. Каждый крупный экономический район (в России их 11) взаимодействует с другими на основе общественного разделения труда и характеризуется наличием трёх групп взаимосвязанных друг с другом отраслей: отрасли рыночной специализации; отрасли, дополняющие территориальный комплекс; отрасли инфраструктуры.

4. Районы среднего звена (мезорайоны) являются специализированными комплексами, но с более ограниченным составом отраслей и экономическими связями. К ним относятся республики, края и области, входящие в состав России на правах субъектов федерации. Следует отметить, что на этом уровне территориальной организации хозяйства наиболее явны противоречия между региональными и общегосударственными интересами, а региональная политика обретает статус самостоятельного социального действия.

5. Территориально-производственные комплексы – относительно новая форма территориальной организации хозяйства в пределах крупных экономических районов на базе уникальных природных ресурсов. Территориально-производственные комплексы ещё называют программно-целевыми, поскольку они финансируются исключительно из государственного бюджета и служат перспективной базой для создания новых крупных экономических районов.

6. Низовые районы (микрорайоны) являются первичными звеньями в организации экономического районирования. Это административные городские и сельские районы.

7. Агломерации. К ним относят территориальные экономические образования, характеризующиеся высокой концентрацией предприятий различных отраслей хозяйства и объектов инфраструктуры, учебных и научных учреждений. Это Московская, Санкт-Петербургская, Екатеринбургская, Нижегородская, Самарская агломерации.

8. Промышленный узел включает в себя группу производств, компактно размещенных на небольшой территории и связанных между собой производственными связями, общей системой расселения, социальной и технической инфраструктурой.

9. Промышленный центр представляет собой группу производств, технологически не связанных между собой.

Территориальная организация хозяйства, взаимодействуя с отраслевой структурой хозяйственных комплексов, образует предметную область регионоведения, которая, в свою очередь, характеризуется определенными принципами, методами, задачами и направлениями экономического (хозяйственного) районирования, т.е. формированием и развитием экономических районов. Итак, экономический район представляет собой целостную территориальную часть народного хозяйства страны, которая имеет определенную производственную специализацию и сложившиеся внутренние экономические связи. Экономические районы следует рассматривать как своего рода ключевые элементы территориальной организации хозяйства, из которых образуются экономические зоны и в которые, в свою очередь, входят агломерации и другие хозяйственные образования.

Основные принципы районирования: экономический, национальный и административный. Остановимся на них подробнее.

В соответствии с экономическим принципом какой-либо экономический район рассматривается как специализированная часть единого народнохозяйственного комплекса страны, включающая основные, вспомогательные и обслуживающие производства. Отрасли, которые требуют наименьших трудовых затрат и средств на производство продукции и ее доставку потребителям, определяют специализацию соответствующего района. На основе данного принципа устанавливается экономическая эффективность специализации района.

Национальный принцип предполагает, что при формировании и развитии экономических районов необходимо учитывать их национально-этнический состав, культурную историю народов, проживающих на данной территории, исторически сложившиеся особенности трудовой деятельности, традиций, быта, отношения к природе. В России проживает более 100 наций и народностей, только в одном Башкортостане – более 70 национальностей.

Административный принцип определяет единство экономического районирования и территориального политико-администра-тивного устройства страны. Его претворение в хозяйственную практику создает условия для эффективного самостоятельного развития хозяйственных районов и реализации региональной политики. Следует иметь в виду, что использование административного принципа районирования позволяет рассматривать территориальную организацию хозяйства в еще одной плоскости – как территориальную организацию общества в целом, выражающую определенную сторону его функционирования и развития. Она включает в себя исторически обусловленные формы территориальной организации производства, расселения людей, среды обитания человека, административно-территориального устройства, социально-территориальной структуры. Территориальная организация общества охватывает все стороны и сферы социально-экономического развития как в системе «общество–природа», так и в системе «общество–человек».

Наряду с принципами районирования следует выделять принципы размещения и развития производительных сил в условиях перехода к рыночной экономике:

• приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления;

• первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов;

• оздоровление экономической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию;

• использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Несмотря на то что данные принципы имеют достаточно общую формулировку, их можно рассматривать как векторы, в направлении которых реализуются принципы районирования безотносительно к тому, происходит это при рыночных отношениях либо при жестком администрировании.

Методы экономического районирования, применяемые при территориальной организации хозяйства, следует рассматривать как практическое воплощение методов исследования, входящих в предметную область регионоведения. Основные методы – балансовый, индексный и метод системного анализа.

Балансовый метод позволяет определять оптимальное соотношение между отраслями специализации и отраслями непроизводственного назначения при установлении межрегиональных и внутрирегиональных связей.

Индексный метод применяется для количественного определения уровня специализации экономического районирования. Показатель специализации экономического района (Су) определяется следующим образом:

Су = Уо/Ур,

где Уо – удельный вес района в стране по данной отрасли; Ур – удельный вес района в стране по всем отраслям промышленности. При Су  1 данная отрасль является специализирующей.

Важнейший в регионоведении – метод системного анализа, благодаря которому осуществляются постановка цели, определение задач районирования и анализ оптимальных вариантов размещения производства, исходя из главного критерия – максимального удовлетворения потребностей населения.

Стратегические задачи регионального развития:

1. Реконструкция экономики старопромышленных районов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации производственной и социальной инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки.

2. Преодоление кризисного состояния агропромышленных районов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождения малых городов и сел, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры.

3. Стабилизация социально-экономического положения в районах с экстремальными природными условиями и преобладающей сырьевой специализацией (Крайний Север, горные районы), создание условий для возрождения малочисленных народов.

4. Формирование территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в восточных и северных районах с целью комплексного использования добываемого сырья с соблюдением экологических стандартов.

5. Создание свободных экономических зон и технополисов, т.е. региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки.

6. Переспециализация вновь образованных приграничных районов с учетом наличия переселенцев и передислокации воинских частей.

7. Развитие региональных и межрегиональных инфраструктурных систем: транспорта, связи, информатики, материально-тех-нического снабжения.

Рассмотренные выше формы территориальной организации хозяйства, принципы, методы и задачи регионального развития экономических районов позволяют обозначить основные положения теории экономического районирования:

1. Районный хозяйственный (или территориально-производст-венный) комплекс представляет собой материальную основу экономического района.

2. Экономическое районирование включает в себя два процесса: районообразование, т.е. формирование и развитие экономических районов, и собственно районирование, т.е. разделение страны на экономические районы в зависимости от поставленных целей развития.

3. Различают две группы экономических районов: отраслевые и интегральные. В первую входят районы, охватывающие какую-либо отдельную отрасль народного хозяйства (например, промышленные, сельскохозяйственные или лесохозяйственные районы). Вторую образуют районы, охватывающие все хозяйство отдельных территорий. Прогнозирование развития территориальной организации хозяйства России в значительной степени основывается на интегральном экономическом районировании.

4. Экономические районы всех видов формируются в результате территориального разделения труда (международного, межрайонного и внутрирайонного).

5. Экономические районы в процессе функционирования и развития постоянно видоизменяют свою территориальную и отраслевую структуры. Отраслевая структура более мобильна, нежели территориальная, быстрее реагирует на достижения научно-технического прогресса. В свою очередь, территориальная структура, представляющая собой единство мезо- и микрорайонов, агломераций, промышленных узлов и центров, создает материально-техническую основу исторически сложившегося геополитического пространства.

6. Связующим звеном между отраслевой и территориальной структурами какого-либо экономического района выступает территориальное разделение труда. Внутрирайонное разделение труда ведет к специализации отдельных частей района и формированию агломераций, промышленных узлов и центров, территориально-промышленных комплексов. Это обусловливает изменения в территориальной структуре экономического района.

Прежде чем рассмотреть территориальную и отраслевую структуры крупных экономических районов, остановимся на факторах, формирующих региональные особенности, и на демографических аспектах регионалистики, которые включают исследование численности народонаселения, его географическое распределение и состав, процессы воспроизводства населения и зависимость этих параметров от социально-экономических и культурных факторов.