Конституция Российской Федерации (выдержки и комментарии к статьям)

Статья 1

1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Комментарий. Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающие право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости, выраженную в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т.п.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Комментарий. Единственным носителем суверенитета (т.е. властного верховенства – государственного, народного, национального) и источником государственной власти провозглашен многонациональный народ Российской Федерации. Поскольку государственная власть существует не только на федеральном уровне, но и в каждом из 83 ее субъектов, власть в каждом из них принадлежит народу. Власть осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории всей Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Комментарий. Независимость государства внутри страны конституционно ограничена признанием следующего:

• источником государственного суверенитета является народный суверенитет (ст. 3, ч. 1);

• человек, его права и свободы есть высшая ценность, которую государство обязано признавать, соблюдать и защищать;

• права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

• за субъектами Российской Федерации сохраняется вся полнота государственной власти;

• местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно в пределах своих полномочий в решении вопросов местного значения.

Правовая сила и верховенство Конституции и федеральных законов различны. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории. Все законы, в том числе федеральные, не должны противоречить Конституции.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального подчинения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Комментарий. В п. 1 дана структурная характеристика Российской Федерации как федеративного государства, что является результатом исторического развития России.

Республики – национально-государственные образования, в границах которых самоопределились национальные общности, отличающиеся своеобразием языка, культуры и быта.

Края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) представляют собой территориально-государственные образования с достаточно однородным, преимущественно русским, населением.

Автономная область (Еврейская АО) – национально-территориальное государственное образование, входящее в Хабаровский край.

Автономные округа – национально-территориальные государственные образования, имеющие своей целью способствовать сохранению самобытности и развитию отдельных компактно проживающих малочисленных народов северных территорий.

Фиксация названных форм федеральных образований в юридическом смысле предполагает, что субъекты Российской Федерации могут облекать свою государственность в одну из таких форм.

Субъекты Российской Федерации (их именной перечень приводится в ст. 65) в конституционном отношении по сути равноправны. Равноправие субъектов не исключает некоторых различий между ними. Так, республики именуются государствами, допускается установление ими собственных государственных языков (ст. 68, ч. 2), возможно наличие федерального закона, по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области и автономного округа, об их статусе (ст. 66, ч. 3). Другие различия регламентируются ст. 66.

Основой федеративного устройства являются принцип единства системы государственной власти и принцип равноправия ее народов.

Конституция Российской Федерации обеспечивает самоопределение народов в пределах Российской Федерации, причем ее субъекты не наделены правом выхода из состава федерации. Это положение согласуется с международно-правовыми нормами. Так, в «Декларации о принципах международного права», касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24.10.1970 г., сказано: ничто в принципе равноправия и самоопределения народов «не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению и частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства ... государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов... Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.03.1992 г., в частности, отмечал, что «не отрицая права народа на самоопределение, осуществляемого посредством законного волеизъявления, следует исходить из того, что международное право требует при этом соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека».

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Комментарий. Конституция не предусматривает каких-либо ограничений для заключения договоров (в соответствии со ст. 11, ч. 3). Эти договоры используются в тех случаях, когда субъект Российской Федерации обладает какой-либо спецификой (Калининградская область – геополитическое положение, Краснодарский край – санаторно-курортное дело, Республика Бурятия – охрана Байкала и БАМ). Договоры заключаются не между субъектами Российской Федерации и самой Российской Федерацией как целым, а между федеральными органами государственной власти и субъектами федерации.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Комментарий. Местное самоуправление признается одной из основ конституционного строя, что логически вытекает из намерения России быть демократическим и правовым государством. Социальная ценность местного самоуправления заключается в том, что оно обеспечивает следующее:

• осуществление народом своей власти (ст. 3, ч. 2);

• реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32, ч. 1, 2) и ряда других основных прав (ст. 24, 33, 40, 42, 43), которые позволяют территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 8, ч. 2; ст. 9, ч. 2).

Данная статья регламентирует в общих чертах меру самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что создает конституционный барьер, защищающий местное самоуправление от неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Комментарий. Плюрализм в сфере идеологии означает право каждого человека, объединений людей свободно выражать свои взгляды и научные теории идеологического характера, распространять и защищать их, работать над практическим осуществлением своих идей путем разработки программных документов и т.д.

Эта статья получает развитие в следующих статьях Конституции Российской Федерации:

ст. 14 (никакая религия не признается в качестве государственной или обязательной);

ст. 28 (свобода совести, вероисповедания);

ст. 29 (гарантия каждому свободы мысли и слова, свободы информации, в том числе массовой, запрет пропаганды какой-либо розни и цензуры;

ст. 30 (право каждого на объединения и свободу их деятельности).

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Комментарий. Данная статья говорит об участии России в международных объединениях практически без уточняющих их характер признаков, т.е. речь идет о международных образованиях в самом широком смысле. Исходя из этого, под международными объединениями допустимо подразумевать международные политические, военные и экономические объединения и союзы государств, межправительственные универсальные и региональные международные организации, компетентные в области международной политики и экономики международных отношений, науки и культуры и т.д.

Российская Федерация вправе вступать как в международные объединения, компетенция которых по вопросам сотрудничества ограничена принятием рекомендательных норм, так и в объединения, обладающие элементами надгосударственности.

Участие в международном объединении означает, что Россия пользуется уставными правами и выполняет обязательства по учредительному договору и решения, принимаемые международным органом в соответствии с его компетенцией.

Данная статья содержит два важных ограничения на вступление России в международное объединение, требующих по международному договору передачи принадлежащих Российской Федерации полномочий. Во-первых, передача полномочий недопустима, если это имеет своим следствием ограничение прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, участие в международном объединении не должно каким-либо образом противоречить основам конституционного строя России.

Следовательно, данное положение не только вводит определенные требования к учредительным актам международных объединений, но и служит дополнительной гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина, основам конституционного строя Российской Федерации.

П Р И Л О Ж Е Н И Е 5