9.2. Трудовой и демографический потенциал
К трудовым ресурсам относится часть населения, находящаяся в трудоспособном возрасте. Для мужчин этот возраст – от 16 до 59 лет (44 года), для женщин – от 16 до 54 (39 лет). Следует иметь в виду, что трудовые ресурсы включают как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население и состоят из двух категорий лиц. Первая – трудоспособное население в трудоспособном возрасте, вторая – работающее население вне пределов трудоспособного возраста. Трудовые ресурсы подразделяются на потенциальные и фактически используемые. Качество и количество трудовых ресурсов определяет трудовой потенциал общества.
Количественные параметры:
общая численность трудоспособного населения;
количество рабочего времени, которое отрабатывает работающее население при существующем уровне производительности и интенсивности труда.
Качественные параметры:
состояние здоровья, физическая дееспособность трудоспособного населения;
уровень общеобразовательной и профессионально-квалифи-кационной подготовки трудоспособного населения.
Чтобы проследить динамику изменения занятости трудоспособного населения, можно рассмотреть распределение численности занятого населения по видам экономической деятельности в 2005–2008 гг. (табл. 4). Для теории региональной политики важное значение имеет анализ баланса трудовых ресурсов по районам и миграционных процессов. В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами регионы России делятся на три категории:
1. Трудоизбыточные регионы. Характеризуются высоким уро-внем прироста населения и недостатком свободных рабочих мест. К ним относят Северо-Кавказский экономический район.
2. Трудодефицитные регионы. Испытывают недостаток в квалифицированной рабочей силе. Это регионы с тяжелыми природно-климатическими условиями, неразвитой инфраструктурой и слабой закрепляемостью рабочих кадров. К ним относят Северный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный экономические регионы.
3. Трудообеспеченные регионы. Располагают балансом между наличием рабочих мест и рабочей силой. Это Центральный, Северо-Западный, Волго-Вятский, Поволжский, Центрально-Чернозем-ный и Уральский регионы.
Т а б л и ц а 4
Занятое население по видам экономической деятельности
на основной работе
Занятое население, % |
Всего |
Мужчины |
Женщины |
|||||||||
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство |
9,7 |
8,5 |
7,8 |
7,8 |
12,0 |
10,6 |
9,9 |
9,8 |
7,4 |
6,3 |
5,7 |
5,9 |
Добыча полезных ископаемых |
1,9 |
1,6 |
1,8 |
1,9 |
2,9 |
2,5 |
2,8 |
2,9 |
0,9 |
0,7 |
0,7 |
0,8 |
Обрабатывающие производства |
17,8 |
18,3 |
17,3 |
16,8 |
20,0 |
20,7 |
19,8 |
19,1 |
15,5 |
15,8 |
14,8 |
14,4 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
3,0 |
2,9 |
2,7 |
3,2 |
4,1 |
4,1 |
3,7 |
4,4 |
1,8 |
1,7 |
1,7 |
1,9 |
Строительство |
6,8 |
6,9 |
7,5 |
7,4 |
10,8 |
11,2 |
12,2 |
12,0 |
2,7 |
2,5 |
2,7 |
2,6 |
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны |
17,4 |
17,7 |
17,9 |
17,3 |
13,1 |
12,9 |
13,2 |
12,5 |
21,8 |
22,7 |
22,6 |
22,2 |
Транспорт и связь |
9,1 |
9,4 |
9,1 |
9,4 |
12,2 |
13,0 |
12,5 |
13,2 |
5,9 |
5,7 |
5,7 |
5,4 |
Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
7,7 |
7,6 |
8,2 |
8,1 |
7,9 |
7,8 |
8,3 |
8,1 |
7,5 |
7,4 |
8,1 |
8,1 |
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение |
7,1 |
7,1 |
7,2 |
7,9 |
8,7 |
8,8 |
8,9 |
9,3 |
5,5 |
5,4 |
5,4 |
6,5 |
Образование |
9,3 |
9,0 |
9,3 |
9,0 |
3,8 |
3,4 |
3,6 |
3,5 |
14,9 |
14,7 |
15,2 |
14,8 |
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
7,0 |
7,3 |
7,5 |
7,6 |
2,4 |
2,6 |
2,9 |
3,0 |
11,6 |
12,2 |
12,2 |
12,4 |
Другие виды экономической деятельности |
3,2 |
3,6 |
3,6 |
3,6 |
1,9 |
2,3 |
2,2 |
2,1 |
4,5 |
4,9 |
5,2 |
5,1 |
Уровень и направления специализации экономических регионов определяют структуру занятости трудоспособного населения. Так, в Западной зоне Российской Федерации (кроме Северного и Уральского регионов) основная часть занятых трудовых ресурсов приходится на трудоемкие отрасли (машиностроение, легкая промышленность, социальная сфера обслуживания и др.). В Восточной зоне значительная доля экономически активной части населения занята в сфере тяжелой индустрии, в том числе в топливно-энергетической и горнодобывающей отраслях.
Внутренние миграции населения доминируют в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления заметно влияют на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в 2008 г. составляли 86%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится 45% внутрироссийских миграций.
В 2008 г. сохранились тенденции потоков межрегиональных миграций, сложившиеся в начале 1990-х гг. Во внутренних миграциях поток устойчиво ориентирован с севера и востока в центр и на юго-запад. Два округа образуют миграционные полюса: Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток, откуда наблюдается отток населения во все федеральные округа. Центральный округ вобрал около трети населения, перераспределенного между округами (32,4%), а Сибирь и Дальний Восток потеряли почти 53 тыс. своих жителей. Около трех четвертей (74,9%) всего миграционного прироста, получаемого Центральным федеральным округом в межрегиональных миграциях, аккумулируют Москва и Московская область.
Внешняя миграция в 2008 г. составляла всего 14% от общего миграционного оборота, однако именно она влияет на изменение численности населения России в целом. Среди всех иммигрантов в 2008 г. около 96% (270,0 тыс. человек) составляли бывшие жители стран СНГ, из них почти 50% – выходцы из Узбекистана, Украины и Казахстана, соответственно 43,5 тыс. человек, 49,1 тыс. и 40,0 тыс. человек (рис. 3). Самый привлекательный для таких иммигрантов – Приволжский федеральный округ. Среди прибывших в Россию на постоянное место жительства в регионы округа 97% – выходцы из этих стран. Дальневосточный федеральный округ наиболее привлекателен для иммигрантов из дальнего зарубежья, где их доля составляет 18%.
Рис. 3. Удельный вес иммигрантов из стран СНГ по странам прежнего проживания (%)
Конкретные данные по динамике трудовых ресурсов необходимо учитывать при организации региональной политики в це-лом.
Региональная политика нацелена на сохранение целостности и поддержание трудового и демографического потенциалов страны. Отсюда вытекают стратегические задачи:
реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций;
преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири и Дальнего Востока; возрождение малых городов и сел; освоение заброшенных сельскохозяйственных земель; стабилизация социально-экономи-ческого положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией;
продолжение формирования территориально-производст-венных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России;
стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств и свободных экономических зон; переспециализация новых приграничных районов (Псковская, Калининградская, Оренбургская и другие области) с учетом потенциальных переселенцев и передислокации войск; совершенствование производственной и социальной инфраструктур (транспорт, связь, информатика).
Перечисленные выше задачи обусловлены динамикой изменения демографического потенциала. К концу XIX в. население России составляло 67,5 млн чел., или 4% мирового населения. К концу ХХ в. население РФ выросло приблизительно в 2,2 раза, максимум пришелся на 1993 г. – 148,5 млн человек, или 2,5% мирового населения. При отсутствии демографических катастроф ХХ в. (войны и т.д.) население России было бы больше на 100–120 млн (табл. 5).
Т а б л и ц а 5